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逼女车主喝农药的超载罚款何解

核心提示: 近日,央视报道了河南永城一位女货车车主在“购买”了超载“罚款月票”后又被罚款、一气之下就喝了农药的事件。这起悲剧让人痛心愤怒,但引发悲剧的超载罚款问题却是顽疾难解。

不堪罚款喝下农药的女车主

一、四个主管部门管不住超载

1、路政、运政、交警、城管都可以直接处罚货车超载

货车超载管辖权明细

如上图所示,中国对货车超载有直接管辖权的就有四个部门之多。其中路政(公路局)和运政(运输局)从属于交通运输部门;城管(道路市政管理)从属于建设部门;交警(交管局)从属于公安部门。不但三个大部门可以管同一件事,一个大部门里的两个单位也管着同一件事。

这四个部门管理超载,均师出有名、执法有据。路政和城管管道路保护:你超载会损坏道路,我能管吧?运政管交通运输:你超载影响运输秩序,我能管吧?交警管交通安全:你超载影响安全,我能管吧?不但能管,而且都有罚款权,运政虽然理论上不能直接对超载罚款,但可以对货车改装罚款,鉴于超载货车基本都有改装,所以实际上运政也能对超载罚款。

可这样一来,就形成一个违法、多重处罚。出现这种局面的原因从字面上就能看明白——道路管理、运输管理、交通管理,这三个概念本来就互相重叠、难以划清边界。

2、管理执法权重峦叠嶂,超载反而发展成“无车不超”

重重执法关卡没有卡住货车超载,“无车不超”的现象已经持续多年。在本次喝农药事件发生的河南永城,运政发“罚款年票”、路政发“罚款月票”,这就是默认了货车肯定会超载,所以提前收罚款都不会冤枉你。

二、实际上不是管不住,而是不愿管

1、处罚只罚款、不制止

所有禁止超载的法规,都是把罚款和制止写在一起的,但实际的执法中,制止被省略了,只留下了罚款。记者在云南王筇公路旁的五华区超限运输管理检测站蹲守发现:“只见所有超载货车经过监测站时,停都不停,直接开下检测线径直而去。两个执法人员在值班室里谈笑风生。偶尔,一些司机会主动停下来出示月票后,执法人员摆手放行。记者还发现,一些没办理月票的司机通常在和持法人员讨价还价后,交钱通行,没有一辆超载车被登记处理”。更有甚者,当一些司机出示月票后,执法人员不但马上放行,还“善意”的提醒 “到期了,记得换票”。真是一幅“猫鼠和谐”的画面。

实际上只罚款不制止的问题持续很多年了。早在2004年,中央七部委就联合发布《在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》,要求各级交通、公安部门在治理超限超载工作中,“坚持卸载、避免重复处罚”、“必须坚持卸载与处罚相结合”……。这显然就是在针对执法实践中重罚款轻制止的问题。可这种要求显然也没管用,如今问题更严重了。其实,法律都早就白纸黑字写了要制止超载,如果能做到依法行政,还需要七部委再通知?或者说,如果法律都不管用,七部委的通知又能如何?

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责任编辑:李舒萍

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