首页 > 陕网 > 陕网时评 > 正文

用立法巩固来之不易的户籍改革成果

核心提示: 各地户籍改革普遍提速,30个省区市取消农业户口统一登记为居民户口。近日,北京市发布了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,提出将取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。据不完全统计,在北京出台户籍改革意见之后,已经有30个省区市出台户籍制度改革方案,普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。

陕西网

各地户籍改革普遍提速,30个省区市取消农业户口统一登记为居民户口。近日,北京市发布了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,提出将取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。据不完全统计,在北京出台户籍改革意见之后,已经有30个省区市出台户籍制度改革方案,普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。

笔者认为,目前主导户籍改革的还是两年前的国务院的文件(《关于进一步推进户籍制度改革的意见》),在各地户籍改革已经取得初步成果的形势下,有必要加快推进户籍制度立法,抓紧修订不合时宜的相关法律法规,用立法巩固和保障来之不易的户籍改革成果,依法确认并维护户籍改革后的有关权利,并用立法手段引导户籍改革纳入法治轨道。

中国户籍改革新政已经进入全面推进并取得初步成果的关键阶段。2014年8月,《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》公布,要求建立城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质区分。这份户籍改革的纲领性文件为深化户籍制度改革描绘了相对清晰的路线图,标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段,实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。

进一步推进户籍制度改革,是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措,也是全面深化改革和新型城镇化的重头戏。事实上,自由迁徙已经是中国大规模城镇化进程中的一个现实写照。中国正经历史上最大规模人口流动。不过,数以亿计的农民工虽然实现了形式上的自由迁徙,但却还没有真正享受到公正平等的待遇和权益,在自由迁徙表象的背后隐藏着社会不公的现实。现行户籍制度迄今依然是一项以限制人口迁移为主要目的的封闭式的人口管制制度。从这一意义上讲,户籍改革等制度改革的目的,就是要为实现自由迁徙营造一个公平的制度环境。

户籍制度改革不可能一蹴而就,必须与经济、社会发展水平和城市综合承受能力相适应和相协调,与配套制度的改革相协调。户籍改革的最终目标应当是让传统的被打上不平等标签的户籍制度彻底退出历史舞台,彻底消除依附在户籍上的特殊利益和特权,全面实行以身份证号码为唯一标识的人口登记制度,实现基本公共服务的均等化和全覆盖,最大限度地保障公民的迁徙权。诸如国务院提出的养老保险城乡并轨都是消除福利方面的城乡差别,有利于促进城乡融合,推动人口城镇化,既为深化户籍改革打开了一个突破口,也为新型城镇化建设助了一臂之力。当附着在户籍上的福利和特权被一个个瓦解,户口本也终将成为一张被时代丢弃的废纸。

新形势下的户籍改革已经取得阶段性成果,当前有必要逐步由行政主导转变为立法引导,由红头文件主导转变为法律法规引导,加速推进户籍立法,抓紧修订不合时宜的法律法规,用立法巩固和保障来之不易的户籍改革成果,依法确认并维护户籍改革后的有关权利,并用立法手段引导户籍改革纳入法治轨道。相对于红头文件,法律法规显然具有更突出的稳定性、权威性和可预期性,不会因领导个人看法的转变而转变,也不会因领导班子的更迭而改变。新的户籍法律法规将不仅仅是管理法,更是权利保障法,将依法保障公民的迁徙权,依法确认户籍改革后公民平等享有的各种权益,将依法破除传统户籍制度形成的特权和不平等待遇。

期待如火如荼的各地户籍改革继续深入推进,更期待进一步加快户籍改革立法,依法巩固来之不易的现有户籍改革成果,将户籍改革真正纳入法治轨道,让有失公平、写满不平等待遇的户籍制度彻底退出历史舞台。

 

  • 微笑
  • 流汗
  • 激动
  • 羡慕
  • 愤怒
  • 流泪
责任编辑:马媛

联系电话:029-89321981 新闻热线:029-89321997 89321980 举报电话:029-89321983 13720651684 爆料信箱:news@ishaanxi.com 客服QQ:599151050

陕西网互联网新闻信息服务许可证:国新网 61120170003 版权所有:Copyright © ishaanxi.com All Rights Reserved. 陕ICP备05003022号-2