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陕西深度贫困村脱贫调查:下足“绣花”功 携手奔小康

核心提示: 脱贫攻坚本来就是一场硬仗,而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。目前,我省尚有11个深度贫困县、482个深度贫困村,是“硬骨头中的硬骨头”。如何确保这些地区的贫困群众到2020年同步迈进全面小康,是摆在各级党委、政府面前的“重中之重”“难中之难”。近日,调研组一行先后深入商洛、安康、咸阳等市的部分贫困村进行了实地调研。

原标题:打好精准脱贫攻坚战 下足“绣花”功 携手奔小康 ——陕西深度贫困村脱贫攻坚情况的调研与思考

脱贫攻坚本来就是一场硬仗,而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。目前,我省尚有11个深度贫困县、482个深度贫困村,是“硬骨头中的硬骨头”。如何确保这些地区的贫困群众到2020年同步迈进全面小康,是摆在各级党委、政府面前的“重中之重”“难中之难”。近日,调研组一行先后深入商洛安康咸阳等市的部分贫困村进行了实地调研。

农民变股东,致富的路子宽了

柞水县下梁镇老庵寺村有建档立卡贫困户169户518人,贫困发生率达到50.04%,是一个典型的深度贫困村。近两年,他们结合自身实际,借鉴外地经验,围绕壮大村级集体经济,确保贫困户逐年稳步脱贫。村上依托县白龙产业开发有限公司,在“资源变资产、资金变股金、农民变股东”方面进行了大胆尝试。一是将村上现有的停车场、旧活动室、闲置的校舍等集体资产,通过清产核资,折价160万元入股白龙公司。二是将5个小组133户的615亩土地、48户的10070亩林地,作为资产入股。三是将政府补助给贫困户的产业扶持资金110万元投入到光伏、食用菌等项目变成股份,让每个贫困户变成股东。目前,老庵寺村设置集体资产股、土地股、林地股、资金股、人头股5种股权,共计5255股。贫困户陶伦峰算了一笔账。他家3口人,有一亩半地投到公司,年底租金收入1200元、折股分红276元,人头股分红69元,资金股分红640.8元,加上本人在公司打工每月工资1000元,去年年收入达到14185.8元,人均4728.6元。

陶伦峰憨笑着说,“没想到,我一个种了半辈子地的农民,现在却当了股东,还有分红,往后的日子不愁了。”调研组了解到,去年,老庵寺村仅村集体固定收入就达到了5万元。村集体经济的发展壮大,让大家看到了希望。

调研思考:深度贫困村大多自然环境恶劣、立地条件差,发展产业困难大、路子少,村集体经济几乎没有、贫困户绝大多数除了土地要啥没啥,只有依托有实力、效益好的公司或专业合作社,通过投资入股的形式,把村集体和贫困户手中的“死资源”变成“活本钱”,才能为贫困村和贫困户提供持续稳定的收入来源。从调研情况看,目前我省各地推进“三变”改革已初见成效,需要进一步加大改革探索的力度,不断激活农村各类要素资源,如农村剩余劳动力、农业技术、传统技艺、闲置宅基地、房舍、小型农机具等,让更多“沉睡”的资源活起来,不断增加贫困地区群众的财产性收入。与此同时,通过推进“三变”改革,发展壮大集体经济,也是今后深度贫困地区必须坚持的大方向。“大河有水小河满,大河没水小河干”,只有村集体经济发展壮大了,贫困群众才能“登上大船好远航”,稳定脱贫、长久脱贫才有了坚实的保障和依靠。

环境大变样,日子有奔头了

在岚皋县蜡烛村,调研组了解到,这个村现有贫困户150户,贫困发生率高达55.6%,全村7个村民小组仅有一条4.5公里的通村公路,3个村民小组没有通上公路,交通条件落后是最主要的致贫原因。帮扶干部彭蜀秦说:“路不通一直是这个村的大难题,有些农户种的魔芋,都在地里长了三年了,挖不回来、运不出去、变不成钱。像蜡烛村这样的深度贫困村,要想打赢脱贫攻坚战,必须补齐基础设施这个‘短板’。”近两年,村上借助金融单位包抓和全省向深度贫困村资金项目倾斜的机遇,不断加大水、电、路、讯等多方面投入,基础设施建设和公共服务水平大幅提升。目前,辐射3个村民小组的“田坝产业路”如期动工,解决沿线110多户群众的安全出行问题指日可待,同时,也能解决500余亩土地的“退荒还耕”。争取帮扶资金61万元,用于改善水利基础设施,解决了650多人的饮水难题。加快村上网络通信建设,今年有望实现村上主要活动场所无线网络全覆盖。集活动室、医务室、便民超市、电商服务站、游客接待室、文化广场于一体的村活动中心也将投入建设。贫困户丁义兵说:“村里的路通了、房新了,条件越来越好了,接下来就是我们铆足劲好好干,争取早日脱贫!”

调研思考:我省绝大多数深度贫困村位置偏远、山大沟深,基础设施和公共服务普遍欠账较多,与全省平均水平差距较大,因此加大基础设施建设、提升公共服务水平,着力改善人居环境和生产生活条件,是深度贫困村脱贫致富的先决条件和当务之急。像蜡烛村这种从解决贫困的根源和“最大短板”入手,大力推进水、电、路、讯建设,不断完善公共服务设施,下大力气增强脱贫攻坚“硬设施”和“软实力”的做法,值得借鉴。需要注意的是,在深度贫困地区,大力实施基础设施建设、提升公共服务水平,既要立足当前,也要兼顾长远。要认真吸取前些年新农村建设中的一些经验教训,紧密结合乡村振兴战略,把改善基础设施和提供公共服务与新型城镇化建设通盘考虑,与重点示范镇、文化旅游名镇、特色小镇建设以及古村落、古建筑保护等紧密结合,统筹规划,因村施策,宜建则建,避免“一刀切”。

把底子兜牢,特困群众心稳了

在长武县马成寺村,调研组走访了年过六旬的贫困户张宽厚。他老婆孩子都没了,现在是一个人生活,而且身体还有残疾。他说,去年县上根据他的身体状况,在村上给他安排了一个公益性岗位,每月给他600元,县残联还拿出5000元残疾人扶持资金,帮他在合作社入了股,一年有400元固定分红,再加上老龄补贴、残疾人补助等,合在一起就有上万元的收入。县扶贫办的同志给调研组列了一份详细的收入清单:在长武,一般贫困户,按4口人算,安排一个公益性岗位,一年就有7200元收入,人均再有一亩核桃,一年又能收入6000元左右,加上“三变”股份分红以及一些政策性补助,每户年收入就能达到2万元左右,脱贫基本没问题。

调研思考:在奔小康的路上,不落下一个贫困家庭、不丢下一个贫困群众,是我们党作出的庄严承诺。目前,我省有贫困人口228.7万人,其中有相当一部分是特困群体,或者身患残疾,或者因灾因病因学返贫,绝大多数是“两无人员”。解决他们的脱贫问题,最直接最管用的办法就是“织好网,兜牢底”。在这方面,有五保、低保、临时救助、医疗救助、残疾补贴、老龄补贴,还有公益性岗位、产业发展扶持资金的入股分红等。可以说,办法措施很多,兜底效果也比较明显。但值得注意的是,在实施兜底扶贫时,一定要实事求是,坚持公平原则。调研组在调研时也感到,一些同地域的贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户,差距其实并不是很大。如果一哄而上,把多种兜底扶贫政策叠加到一个村或一户,一方面会造成依赖心理,另一方面也会挫伤非贫困村和其他群众的发展积极性,引发新的社会矛盾。因此,实施兜底扶贫,既要精准发力、集中发力,打造政策、项目、资金“洼地”,又要加大政策的普惠性,让更多的非贫困村和非贫困户也能享受到“阳光雨露”。

增希望树信心,激发群众脱贫动力

在永寿县马坊镇西张村,调研组采访了村上第一书记王西锋。当问到这个村贫困的最大根源是什么时,他说,是观念落后、是信心不足。由于长期满足于自给自足的生活方式,加上三面环沟、交通不便,与外界沟通交流少,这里的群众思想封闭,接受新思想、新观念、新知识、新技术的能力较弱。比如,一直以来,苹果是这个村的主导产业,但近年来,就是因为观念落后,始终跟不上苹果市场的需求变化,靠苹果产业脱贫致富一直没有实现。针对这些情况,村党支部围绕“变观念、树信心”,做了大量有益的尝试。他们办起了“农民夜校”,邀请大专院校教授、农业专家、技术能手等来村上为群众上课。为了鼓励群众学习热情,他们还把社会各界捐赠给村上的化肥等作为奖品,奖励给学习积极的村民。利用帮扶干部和贫困户建立的微信群,采取“订单式”培训,贫困户需要什么技术,就联系专家上什么课。贫困户张贵涛想种几亩西瓜,但苦于不懂技术,知道他的想法后,村上请来杨凌的专家,专门为他讲授西瓜种植技术。2017年,张贵涛种了6亩西瓜,收入近3万元。

调研思考:在深度贫困地区,产业发展、基础设施、公共服务等方面的“短板”并不可怕,可怕的是思想上的“短板”,观念上的“深度贫困”。内生动力不激活,即便在其他方面使再大的劲儿,也是治标不治本,难以实现长久稳定脱贫。在这一点上,西张村的做法值得借鉴。需要强调的是,在脱贫攻坚中,无论是发展产业、改善基础设施,还是兜底扶贫等,都必须充分发挥村党支部的战斗堡垒作用,让他们真正成为脱贫攻坚的“领头雁”。实践证明,越是贫中之贫,困中之困,越要发挥好基层党建的组织引领、服务保障功能。要力争实现全省每个贫困村都有一个坚强有力的领导班子、一支素质过硬的党员队伍。还要注意到底要选什么样的人去扶贫的问题。这几年,各级各部门纷纷下派干部进村帮扶,在一个贫困村,调研组了解到,各类帮扶干部就多达28人,群众反映,“龙多不治水”,真正能帮他们解决问题的就那么几个。建议今后在选派扶贫干部时,一定要少而精,把那些真正懂农业、爱农村、爱农民的干部派到脱贫攻坚第一线。

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责任编辑:苏笑

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