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宁陕县推进“三化”管理 破解特困对象保障难题

核心提示: 宁陕县委、县政府抢抓全省“兜底脱贫试点县”机遇,加大对以五保老人为主的特困对象保障投入力度,大力推进集中供养精细化、分散监管常态化、失能关爱亲情化,破解了特困对象生活保障难题,以五保供养为主的兜底脱贫工作迈上新水平。

编者按:在全省养老服务会议召开之际,陕西网记者就以五保供养为主的兜底脱贫工作专访了宁陕县民政局局长陈衍子。请他就推进“三化”管理做了详细解答。

为全面贯彻落实习近平总书记“小康路上一个不少”的庄严承诺,让五保特困对象同步小康、幸福生活,宁陕县委、县政府抢抓全省“兜底脱贫试点县”机遇,加大对以五保老人为主的特困对象保障投入力度,大力推进集中供养精细化、分散监管常态化、失能关爱亲情化,破解了特困对象生活保障难题,以五保供养为主的兜底脱贫工作迈上新水平。

着眼精益求精,推进集中供养精细化

敬老院是个“大家庭”,是五保老人的温馨家园,家庭要兴旺发达、和谐美满,硬件设施、制度机制、管理服务的精细化是关键。一是加快院点建设,提供精细保障。“十二五”初期,宁陕县的敬老院均由旧安置点、旧学校、旧卫生院与旧村活动室等闲置国有资产改造而成,呈现出位置分散、设施陈旧、安全隐患多及供养水平低等诸多弊端。为全面提升五保供养水平,确保入住敬老院的五保对象居住安全、生活舒心,该县在积极思考、科学研判的基础上,紧紧围绕“一年打基础、三年出成效、五年上水平”的基本思路,分流域规划建设了覆盖全县的“一中心三区域”四所大型五保供养机构(中心敬老院300床位,太山、江口与筒车湾三所区域敬老院各150床位),既方便了五保老人就近入住,又解决了老人回家祭祖、家属随时探望的路远难题。各院建立微型消防站,筑牢消防安全“防火墙”;率先实行集中供暖,确保老人安全越冬;发展种养殖院办经济,让老人在找回农耕快乐的同时吃到无公害蔬菜肉类;规划建设生态墓地,最大限度保障老人逝去有尊严。院院实现了“四室五有”,起居照料室、卫生保健室、文化娱乐室、临终关爱室,有餐厅、有浴室、有暖气、有菜地、有墓地。“一中心三区域”敬老院建成投用后,随即关停了原老旧敬老院27处,彻底解决了过去敬老院存在的布局分散、管理粗放、责任缺失等问题,形成了覆盖全县11个镇的五保供养新格局,使该县五保供养水平一跃走在了全市乃至全省中上游水平。二是强化制度建设,推进精细管理。创新制定了《宁陕县敬老院工作人员“五制”管理制度》,实行敬老院院长法人制、人员聘任制、工资差别制、责任追究制和末位淘汰制“五制”管理。争取到敬老院人员编制14名,中心敬老院院长由县委组织部从全县优秀科级领导中任命,区域敬老院院长从各镇有经验、有能力、有爱心的非领导科级干部中选配,工作人员从有责任心、能吃苦、讲奉献的社会优秀人才中选聘。在管理上坚持日常考核和年终考核相结合,考核结果运用与“三项机制”深度融合。副院长、班组长实行一年一考核一聘用,考核优秀的工资突破省定2300元月工资标准,分别调整为每月2600元、2400元,一般人员考核按优秀、良好、合格三个等次分别发放800元、500元与200元奖金,考核结果称职以上的每人每年补助4000元灵活就业养老保险补助金,增加工资部分与养老保险补助全部纳入财政预算;对连续三年综合考核末位的工作人员予以辞退。通过奖惩有序、赏罚分明的管理机制,既增强了工作人员的使命感、归属感和获得感,又强化了其责任感、紧迫感和危机感,使他们时时以时不我待、事不过夜的进取心投入工作、优化服务,不断提升保障水平。三是坚持以人为本,狠抓精细服务。院民是敬老院的主人,教育引导院民增强主人翁意识是管好敬老院的有力抓手。该县结合新民风建设,指导各院精心制定院民公约,营造孝亲敬老文化氛围,实行院民自治,积极倡导院民在讲卫生、守纪律、爱劳动方面树典型、立榜样,激发老人融入集体、团结互助、乐观向上的生活热情。引导服务人员爱院如家、亲情奉献,继承和弘扬孝老、爱老、敬老传统美德。同时,先后对“一中心三区域”敬老院进行了修缮提升,敬老院整体面貌焕然一新。现如今,宁陕县所有敬老院处处呈现出地面看不见烟头、院内听不见吵闹、房间闻不到异味的和谐美满新景象。

破解难中之难,推进分散监管常态化

集中供养大部分特困供养对象解决了“两不愁三保障”问题,分散居住五保老人监管又成了难中之难。随着扶贫搬迁进度加快,偏远村落人员渐渐稀少,分散供养五保对象居住地偏远、生活条件差、监管责任缺失的问题日益凸显。为切实解决分散特困对象“两不愁三保障”问题,经广泛调研、实地访谈与根源分析,发现分散供养五保老人不愿入住敬老院的主要原因是少数党员干部或者监护人为了让五保老人为其劳动或者看中其土地、山林等财产资源而背后蛊惑操纵不让五保老人入住敬老院。为此,宁陕县采取“两步走”落实分散五保老人监管责任。一方面,按照村民自治“一事一议”,将分散居住老人的土地、林地、房产处置变现,资金存入老人账户,解决了老人入住敬老院的后顾之忧,同时,组织部分分散居住的老人到敬老院实地参观、感受环境、体验生活,增强其主动入住敬老院的意愿。金川镇黄金村五保老人饶隆恩8月初在镇村干部的带领下到江口敬老院体验了两天生活,敬老院干净舒适的生活环境和工作人员亲人般的温馨照顾让其感触颇深,回家后毅然决定要住到敬老院,入住后老人动情的说道:“住到这里就有人管了,能吃上热饭、穿上干净衣裳,头痛脑热啥的也不怕,我心里踏实”。像饶隆恩这样主动入住敬老院的老人越来越多,如今宁陕“一中心三区域”敬老院床位全部满员。另一方面,创新制定了“三同四一”(即农村分散五保对象与监护人同吃同住同生活和一户一本一照一协议)监管办法,对暂时不愿入住敬老院的老人,由镇村落实监管责任人,签订供养监管协议,建立监管台账,并对监管责任落实情况一月一检查,跟踪问效、一追到底。今年以来,该县成立4个检查组,先后多次分赴全县11个镇68个村开展专项检查,对主体责任未落实、“三同四一”无保障、安全监管有隐患的镇村,下发整改建议函,督促立行立改、限期整改,在规定时限内整改不到位的直接纳入差错登记。通过县镇联动、跟踪问效、常态监督,既尊重了少数老人分散供养意愿,又保证其有安全舒适的“避风港湾”,有力有效确保了全县分散五保供养监管责任落实不落空。

聚焦困中之困,推进失能关爱亲情化

宁陕民政部门调查发现,五保特困对象中,失能半失能对象占37%,因长期卧病在床,该群体呈现出精神不佳、性格孤僻、不善交流等状况,照料他们的任务显得更加繁、难、重,常规集中供养很难保障其生活质量。为真正实现“小康路上一个不少”美好愿景,宁陕县在全市率先建立了失能五保老人托养中心。失能托养中心一期入住老人70名,其中大多都是男性,而服务人员均是女同志,为做好护理服务工作,服务人员打破了“性别关”和“生死观”,以舍我其谁的责任担当和不怕脏不怕累的敬业情怀,全身心当好失能老人的贴心“大闺女”,将其视作自己的亲人长辈,24小时亲情呵护,以实际行动打破了“久病床前无孝子”口头禅,生动诠释了“老吾老以及人之老”的优秀传统美德,不仅让入住老人得到了精神慰藉,而且免去了其家人的后顾之忧,为全身心脱贫致富奔小康注入了新动能。

失能中心入住的五保对象何永龙,因意外事故造成高位截瘫,年迈的双亲为了照顾他无法外出干活儿挣钱,整个家庭陷入赤贫状态。失能中心投用后,何永龙列入第一批入住名单。当得知儿子下半辈子的生活有了着落,何永龙的父母激动地热泪盈眶。入住后,工作人员看到何永龙整日郁郁寡款、不愿交流,决定教他“十字绣”让其重拾生活信心。在工作人员耐心细致的引导下,何永龙对“十字绣”萌生了浓厚兴趣,整天手都没闲着,不出3个月就绣好了第一幅作品。来院里慰问的爱心人士看上了何永龙的手艺,以500元买走了他的第一幅绣品,这让何永龙异常兴奋,感觉自己这个“无用之人”终于有了用武之地。重拾生活乐趣的何永龙笑容渐渐多了,身体状况也大幅好转,在工作人员的宣传引导下,绣“十字绣”的失能老人越来越多,劲头越来越足,预定绣品的人也越来越多。失能托养中心的建立,不仅为像何永龙一样的失能半能对象提供了生活居所,更重要的是通过亲情关怀和心灵慰藉,让其重拾生活希望,真正实现了“托养一人、幸福一家”的美好愿景。

面对失能对象日益增长而床位紧缺的现状,该县立即启动了失能托养中心二期建设,设置床位80张,电梯等功能设施更加完备,已于10月底建成投用。失能中心的建立,实现了全县所有失能五保老人统一集中供养。失能中心工作人员从建档立卡贫困户中优先招聘,聘用一人脱贫一家,达到了兜底脱贫与就业脱贫互促共赢的双重社会效果。在此基础上,为妥善解决五保老人安葬问题,为敬老院规划建设了生态墓地,老人去世后敬老院为其操办丧事,在公墓统一安葬,清明、春节等时节组织老人祭祖扫墓,既倡导了文明丧葬新风尚,又消除了老人的心理芥蒂,让其生前有慰藉、逝后有尊严。

失能问题解决了,半失能矛盾又显现出来。为实现全县半失能老人的集中供养,该县以原敬老院附属院形式规划新建了3所600个床位的“两院合一”敬老院,县城“两院合一”敬老院按“院中园”设计失能关爱园和临终关怀园,拟将全县所有即将去世的老人统一安置到临终关怀园,让其得到临终前的最好关怀,又可避免去世老人在敬老院办丧事影响其他老人的心情弊端,今年年底建成投用后,将按70%的床位安置分散五保对象,30%的床位作为社会代养床位,安置即将成为五保户的低保对象、建档立卡留守老人及与老人一起生活的留守儿童,致力于打造集兜底、养老、帮扶与关爱“四位一体”的新亮点,确保到2019年整县脱贫时,全县五保集中供养率达到80%以上,借势提升关爱水平,凸显保障效果。

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责任编辑:南楠
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