“一肩挑”不是“一言堂” ——村干部权大了怎么办？

　　上级监督具有威慑力和权威性。但“一肩挑”后，村干部的监督体系并没有随着权力的高度集中而有所重构。

　　谁来监督村干部日常行为和行使权力，会不会变成“一言堂”？这是推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”面临的最多疑问。

　　2019年9月，镇坪县在全省率先完成农村干部“一肩挑”工作，并着力探索有效的监督约束机制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的村级权力运行体系，让“一肩挑”充分发挥制度优势。

　　全县村党支部书记、村委会主任参观廉政教育基地

　　该坚持的制度不能“打折”

　　钟宝镇新坪村党支部书记、村委会主任颜继富认为，只要按照程序办事，不存在一个人说了算的问题。

　　“程序”，是议事决策机制。用制度管人管事，更要用制度管权。

　　2019年年底，一名开发商找到颜继富，想在村里的古寨坡投资发展林下经济。听完项目规划，他十分认可，但没有直接答应。

　　颜继富回到村上，广泛征求意见后，村党组织把初步计划提了出来，“两委”会商议时，想法有了分歧。对于新坪村来说，一次性搞这样一个大项目，大家心里是吃不准的。

　　有人觉得发展林下经济有难度，有人觉得资金不足有阻力，特别是在通往古寨坡还需要修一条3公里的产业路，钱够不够，村民同不同意？

　　通过“四议”，党员深入群众中宣传、动员、解释，“是不是要做”变为了“如何做”。村民对此报之以超乎想象的热情，300亩耕地和2700亩林地全部流转。

　　争议的核心，3公里路的征地问题也有效化解，将和其他被流转的耕地一样享受租金和分红，但不再补偿其他费用。

　　颜继富说，“四议两公开”工作法是实践的工作法，让村干部学会了按程序办事，有利于提高决策的公信力、透明度。

　　原来的制度，要发挥好作用，就要避免制度与现实脱节。随着“一肩挑”的推行，权力变得集中，为防止党内外监督受阻，既有的程序也随之更新。

　　上竹镇大坝村党支部书记、村主任冉胜军，一改以前只在村委会门口公示相关内容的习惯，将村务公开栏在5个村民小组分别设置。

　　2019年11月，小组公开栏里多了一份特殊的“赡养协议”，来自贫困户许吉友的儿子邹斌。

　　76岁的许吉友，前几年没了丈夫，有两个儿子，老大患有间歇性精神疾病。小儿子邹斌住在隔壁庙坝村，留母亲和哥哥住在土坯房里。

　　看老人和患病的儿子生活困难，村里传言：“脱贫是不是有假，这户可怜人村里也不关心关心。”

　　冉胜军找到了小组长和片长，摸清情况后，组织了村民代表大会。在会上，大家才知道，许吉友已经享受了相关政策，是邹斌没有尽赡养义务。经过协商，邹斌当场签下了赡养协议并贴进公开栏，并承诺腾出两间空房供母亲和哥哥居住。

　　两间房子的装修，镇上帮忙协调了补贴。看到哥哥的病情有加重的趋势，冉胜军帮他申请了两个月的临时救助，还带他去看了病。

　　以往，这样的事情不会兴师动众的开会、公示，“现在，我们要更加谨慎用权，让群众监督村民的同时也监督村干部。”冉胜军说。

　　2020年，镇坪县继续完善议事程序，在“四议两公开”的基础上，加入“一审”，形成“四议一审两公开”制度。即村级重大事项经村党支部提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村民（代表）大会决议之后，加入镇党委政府审核，主要审查程序的合法性、决策的合规性、项目建设的可行性。

　　民主村加工生产卫生纸

　　“清单”之外无权力

　　刚开始，很多“一肩挑”干部都烦李拓。

　　李拓是曙坪镇的纪委书记，自从村干部实行“一肩挑”后，每周的镇例会上，干部们不仅要认领工作任务，还要听他唠叨纪律问题。

　　大家认为李拓在“刷存在感”。张诗成起初也是这么想的，但慈安桥项目之后，他对镇上每周的纪律培训有了新的认知。

　　张诗成是安坪村党支部书记、村委会主任，为了给村里架一座桥，让孩子们节省上学时间，他奔波了好久争取到5万元的启动资金。

　　可按照计划，慈安桥建成需要8万元，张诗成决定跟群众筹集剩下的3万。

　　李拓知道后及时提醒张诗成，农村筹资筹劳必须按照程序进行。

　　项目顺利通过验收后，张诗成感叹：“要不是镇上及时监督提醒，我可能就犯了错。”

　　村级“小微权力”一直存在权责不清、程序不严、执行失范、监督薄弱等问题。“一肩挑”后，这些问题会不会愈加突出？

　　2020年3月，为让权力事项更加透明，陕西省全面推行村级“小微权力”清单制度。

　　巧合的是，2019年镇坪县就进行村务监督委员会“阵地建设标准化、工作职责具体化、小微权力清单化和履职情况公开化”建设，防范和化解农村基层小微权力腐败风险。

　　镇坪将民政救助、社会保障、扶贫脱贫等领域与群众生产生活息息相关的事项，涉及村级重大决策、村级集体资产处置、村级“一事一议”等55项具体事项汇编成小微权力清单目录，发放至每个村监委会学习使用。

　　每项“小微权力”办理事项设有运行流程，并标明风险防范点、政策依据等，一事一流程、一事一清单。村干部对于“小微权力”的规范化运作也赞不绝口：“之前处理村里的事儿全凭感觉，有时候还出力不讨好，常被误解，现在权力清单明确了我们‘该干啥’‘能干啥’，照猫画虎都能学会。”

　　2019年3月17日，上竹镇中心村委会在申报评定4名五保对象时，村监委会主任在听取拟申报评定五保对象条件时，他发现其中1人不符合政策规定，当场提出了否决建议，被村委会采纳。

　　“村干部直接看图干事、照单操作、依规执行，基本实现村级权力监督全覆盖，做到清单之外无权力。”镇坪县纪委书记、监委主任郭国安说。

　　今年，镇坪县进一步健全村干部监督约束机制，通过实施村干部监管联席会议、“一肩挑”村干部审计等制度，把好权力关口。

　　村干部的主题党日活动

　　村务也可以社会化运营

　　年前，彭少阳兑换了去年的积分，从村里的爱心超市提回新鲜的年货，不禁称赞：“家里的日用品再不用花钱买了。” 

　　彭少阳是大坝村的贫困户，没想过有一天会因为自家卫生做得好受到奖励。2019年12月，“一肩挑”后爱心超市迎来第一次积分评比。彭少阳靠着207分拿到了冠军，“这辈子还很少拿第一呢。”

　　但在此前，“爱心超市”因为无法正常运行受到村民吐槽，甚至有人怀疑“东西放在那里是个摆设，要不就是村干部用了”。

　　2019年9月，大坝村的“爱心超市”撤销原来站点，实行社会化运营。将积分兑换点承包给村里诚信状况好的门店，既保证群众所兑换的商品安全新鲜、种类丰富，又避免了超市闲置和私有化。

　　除此之外，大坝村党支部书记、村委会主任冉胜军制定更为详尽的积分管理制度，细化了包括扶贫政策知晓率、发展生产、孝老爱亲在内的13个积分标准。每个季度评比一次，评比的过程结果，严格遵循上会、公示等程序。

　　“一肩挑”容易助长“家长式”作风，作为村干部，要更主动地接受监督。

　　钟宝镇民主村党支部书记、村委会主任谭余林认为，这种监督不仅包括村务，还包括党务。

　　2019年9月，刚接过“一肩挑”的担子，谭余林需要完成的第一个大事就是民主村党支部省级标准化建设。

　　趁着这个机会，村上召开了组织生活会，党员之间红脸、出汗后，谭余林觉得还需要多听听群众的意见。

　　于是，支委委员分别走村入户，听取收集村民想法。“以前还常见你们来家里坐坐，现在咋来得少了。”由于当下多数工作需要在办公室完成，干部们下村转的少了，群众发现很多问题没办法在闲谝中反映了。

　　收到批评，当即改正。谭余林决定，利用晚上时间多组织群众会，加强干群联系。

　　9月到12月，每个小组至少开过3次会议，解决了村里水管有人修、没人管，冬天预防森林火灾、道路积雪等各种问题。因为各项工作扎实，民主村党支部最终也通过验收。（《当代陕西》本刊记者 王雅 刘甜甜）