打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会是党对人民的庄严承诺。习近平总书记一直十分牵挂贫困群众的生活，非常重视贫困地区的发展，要求陕西切实抓好脱贫攻坚工作。

习近平总书记在2015年来陕视察期间强调，要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，加大扶贫开发工作力度，确保贫困地区和贫困人口如期实现脱贫致富。

今年4月20日至23日，习近平总书记来陕考察时，对脱贫攻坚作出重要指示，强调要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

汉中市南郑区小南海镇秦家坝村通组通户的硬化道路    陶明/摄

汇聚强大合力，区域性整体贫困基本解决

脱贫攻坚战打响以来，陕西省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记在延安陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话和一系列扶贫工作重要论述，深入贯彻党中央国务院打赢脱贫攻坚战的决策部署，认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略，将脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，五级书记一起抓、全省上下总动员、社会各方齐参与，汇聚起决战决胜的强大合力，脱贫攻坚力度之大、进展之快、成效之好前所未有。

区域性整体贫困基本解决。全省56个贫困县全部脱贫摘帽，6462个建档立卡贫困村全部出列。贫困人口由2015年初的350万人减少到2019年底的18.34万人。

贫困地区发展能力持续提升。全省所有建制村都通了沥青（水泥）路，具备条件的建制村100%通了客运车。所有贫困村建成标准化卫生室，实现生活用电和动力电、通讯光纤和宽带全覆盖，99.8%的贫困村接通4G信号，长期制约贫困地区发展的基础设施短板已基本补齐。

“两不愁三保障”基本实现。贫困人口不再为吃穿发愁。贫困地区基本办学条件全面改善，建档立卡贫困户家庭学生义务教育得到有效保障；实现县域内定点医院住院“先诊疗后付费”“一站式”结算服务，建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障；全面实施农村危房改造和完成易地扶贫搬迁任务，群众住进了安全舒适的新居，迈入现代新生活。

五级书记抓脱贫，是打赢脱贫攻坚战最为关键的一项措施。在教育、医疗、通村道路、安全饮水、产业发展、扶贫就业等方面，国家给予了强有力的政策支持和保障。实行省负总责、市县抓落实的工作机制，充分发挥县委书记一线总指挥作用。目前所有建制村都派了帮扶工作队，全省仍有10677支驻村工作队、37526名驻村干部，包括9455名第一书记奋战在脱贫攻坚一线。省委、省政府连续4年进行脱贫攻坚成效考核，对名次靠后、工作中某方面存在问题或者问题比较多的市县和部门主要负责同志或者分管负责同志进行约谈，不留情面。2019年省委、省政府对省级部门和市县共17个单位进行了约谈，今年又约谈了6个县（区）、2个市、3个省级单位。

集中主要力量，一体推进各类问题整改

当前，脱贫攻坚取得了决定性胜利，现阶段主要任务有：解决剩余18.34万贫困人口脱贫问题，对标中央三年行动指导意见，还有一些任务需要继续完成，比如所有建制村4G要全部覆盖、农村人居环境整治等。一体推进各类问题整改，将中央专项巡视“回头看”反馈问题、成效考核指出问题，“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、自查发现的问题，梳理归并，一体研究、一体推进、一体整改、一体解决。建立脱贫攻坚长效机制，巩固提升脱贫攻坚成果。

——深入推进“三比一提升”，全面开展“三排查三清零”百日冲刺行动，聚焦“两不愁三保障”存在问题，全力补短板、提质量，确保各项政策落实到位、脱贫任务清零，存在问题摸清、整改任务清零，长效机制健全、漏点短板清零，力争6月底前全面完成脱贫攻坚主要任务。

——坚持整改统筹，五级书记亲自抓，层层推动整改落实。坚持工作统筹，将“三排查三清零”作为问题整改的重要抓手，将问题和整改措施统筹于“三排查三清零”之中，边查边改，边改边查，常态化系统化精准化推动整改落实。做到问题不查清不放过，责任不落实不放过，整改不到位不放过，群众不满意不放过。持续转变作风，力戒形式主义、官僚主义、坚决防止弄虚作假，对不作为、不担当、不整改的要严肃追责。层层传导压力，开展常态化督促指导，促进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，不断提升全省脱贫攻坚质量和水平，确保脱贫成效经得起历史检验、实践检验、人民检验。

——要多项措施刺激劳动力就业。在整个农村居民收入中，务工收入、工资性收入占42%，在贫困劳动力家庭中，务工收入工资性收入占63%—64%，这些贫困人口的务工收入是家庭收入的主要来源。疫情发生后，省委、省政府出台了很多措施，可直接使用扶贫专项资金开拓新的就业岗位，补贴能吸纳贫困劳动力就业的企业，给外出务工人员进行外出务工补贴。

同时，就近就地解决就业。扩大开拓公益性岗位。陕西建工集团一个企业在陕西疫情期间一次性提供了628个岗位。优先解决未脱贫人口的劳动力就业。18.34万人中有3万多名有劳动能力，继续采取产业帮扶、外出就业、转移就业的方式。对接近80%无劳动能力、弱劳动能力、残疾、重病的，在产业帮扶、就业帮扶的前提下，必须社会兜底，应兜尽兜。

建立长效机制，巩固提升脱贫攻坚成果

巩固提升脱贫攻坚成果，是当前最重要的任务之一。要建立产业扶贫的带贫益贫机制。

勉县肉牛养殖基地  陶明/摄

“3+X”是目前解决贫困地区、贫困人口稳定脱贫最为有效的一项措施。省委、省政府持续推进“3+X”，一是果业，以千亿苹果为代表的果业，包括苹果、猕猴桃、时令杂果。二是以千亿羊乳为代表的畜牧业，羊乳产业是陕西特有的，渭北是发展羊乳最好的一个地方，全国这样的地域不多。羊乳的营养价值高于牛奶，羊乳最接近母乳，吃了以后没有不良反应，羊奶奶酪比牛奶奶酪价格高得多。三是以棚室栽培为重点的设施农业，包括陕南设施食用菌。X是区域性特色产业，比如陕南的茶叶、魔芋，陕北的红枣等。产业发展仍然要建立带贫益贫机制，必须发展加工产业和第三产业。政府要给予必要的扶持，要强化龙头企业、农民专业合作社集体经济的扶持。

新的市场主体、龙头企业、集体经济组织必须和农民建立利益联结机制。发展村集体经济，过去90%以上的村是空壳村，没有集体经济，扶贫过程中形成大量集体资产和集体经济，比如，一个村一个光伏电站就几千万元，光伏收益拿来可以给贫困群众分红，可以建立股权、收益权等。可以采取市场和政府相结合，如何运营维护，水利设施收益等，大量的集体资产要靠集体经济不断发展壮大，带动更多的贫困人口、农民共同富裕。打赢脱贫攻坚战以后，就涉及农村集体资产的股权、收益权、使用权等问题，需要制度上进一步完善明晰。

加强社会保障长效机制的建立。要在完善政府保障的同时，探索走与商业化相结合的路子。比如保险，尝试走商业化路子，现在保险公司也在创新，贫困户交一部分钱，地方政府交一部分钱，保险公司出一部分钱，建立防返贫保险新产品，真的出现返贫问题，保险公司可以做好社会保障。还要建立动态监测机制和动态帮扶机制，及时采取措施，防止出现返贫。