秦岭和合南北、泽被天下,是我国的中央水塔,是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境,对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。
黄河合阳段日出
黄河是我们的母亲河,保护黄河是千秋大计。黄河在陕西境内全长719公里,流域国土面积、人口、经济总量分别占陕西的65%、76%和87%,这一区域的生态保护治理对陕西乃至全国十分重要。
保护秦岭祖脉,守护黄河母亲,当好生态卫士,已经成为陕西各级党委政府的重大政治责任,已经成为全省林业系统的“第一使命”。去年以来,我省先后发布《秦岭生态空间治理十大行动》、《黄河流域生态空间治理十大行动》。
陕西省林业局局长党双忍说,这两个《十大行动》,将成为当前和今后一个时期系统保护秦岭、保护黄河的纲领性文件和一揽子计划,也标志着陕西秦岭保护、黄河治理进入新阶段。
“黄河流域之芯”
“黄河流域的顶级生态空间就在陕西。”
党双忍举例:黄河陕西段是黄河流域自然生态资源富集区。秦岭七十二峪、华山、太白山在黄河流域;陕西的黄河流域有秦岭四宝:大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛。在被誉为陕西的“两叶肺”的黄桥林区,地处黄土高原腹芯地带,分布着延安黄龙山褐马鸡国家级自然保护区、韩城褐马鸡国家级自然保护区、子午岭国家级自然保护区、黄帝陵风景名胜区、黄河壶口瀑布风景名胜区、黄河壶口瀑布国家地质公园、洛川黄土国家地质公园、劳山国家森林公园、黄陵国家森林公园等各类自然保护地。
所以说,陕西黄河流域,是整个黄河流域之芯;陕西黄土高原,是整个黄土高原之芯。
在黄河生态环境保护上,陕西一直站在潮头。特别是进入新世纪以来,陕西林业系统坚持以增绿为治黄之本,持续实施生态空间治理工程,全省860万亩流动沙地得到固定或半固定,毛乌素沙地即将从陕西版图“消失”,黄土高原腹芯地带自然保护地群基本形成,森林覆盖率达到36.8%,年均入黄泥沙量由8.3亿吨减少到2.68亿吨。根据陕西省气象局卫星资料分析表明,以陕北为核心的黄土高原成为全国连片增绿幅度最大的地区。
“治理黄河,重在保护,要在治理。”
虽然陕西黄河流域生态保护治理取得了一定成绩,但是总体来说,陕西黄河流域的“绿”是“浅绿”而非“深绿”,距离黄河流域生态空间高质量、高颜值的要求,距离生态空间山清水秀的要求,还存在很大差距。
因此,根据气候、植被、土壤、水文、地形、地貌等自然环境特征及其空间分异规律,综合考虑,陕西制定了黄河流域生态空间治理“十大行动”。
总体布局是“三屏三区一廊一带”,即毛乌素沙地生态防护屏障、黄龙山桥山生态保护屏障、秦岭北坡生态安全屏障,黄土丘陵沟壑生态修复区、白于山生态治理区、关中北山生态重建区,渭河谷地园林景观绿廊和陕西黄河沿线生态重建带。
总体思路是立足“森林、湿地、草原、荒地荒漠、自然景观”五大阵地,围绕“生态保护、生态恢复、生态重建、生态富民、生态服务、生态安全”六条战线,持续实施退耕还林还草、三北防护林、天然林保护、京津风沙源治理、湿地保护恢复等生态空间治理工程,加快推进黄河流域生态空间治理体系和治理能力现代化。
按照计划,到2030年,陕西黄河流域将新增森林面积830万亩、森林覆盖率增加4个百分点。
“十大行动”是什么?
陕西省黄河流域生态空间治理“十大行动”共45条,包括:
自然保护地体系建设行动、自然生态资源保护行动、生物多样性保护行动、生态空间提质增效行动、生态空间增绿行动、生态产业富民行动、生态服务体系建设行动、生态安全体系建设行动、生态空间治理科技创新行动、支撑保障体系建设行动。
黄河洽川湿地栖息的水鸟
其中,自然保护地体系建设是“十大行动”中的第一大行动,自然生态资源保护被列为重要位置。
目前,全省已建成各类自然保护地271处,标志着我省自然保护地体系基本形成。其中黄河流域共建成173处自然保护地,为保护自然生态系统、野生动物栖息地和生物多样性发挥了重要作用。
但据陕西省林业局局长党双忍分析,在“三屏三区一廊一带”中,三屏三区一廊是块状、条状,只有黄河沿线生态重建带,是线性空间。从陕西生态空间特点分析研究,此区域是黄河流域治理的硬骨头。
比如,延河,发源于白于山,流经延安宝塔区、延长县入黄河。黄河、延河交汇处的峡谷,现在的植被状态不是很好,要修复这一带的植被需要做长期努力。
再如,被称为“最美公路”的沿黄公路,两旁特别是进入黄土高原丘陵沟壑区之后植被情况比较差。如何把沿黄公路两侧植被恢复起来,生态重建起来,让沿黄公路真正成为最美公路,让沿黄公路两侧植被和生态成为最好植被和最美生态,需要努力推进。
还有,尽管陕西绿色版图向北推进了400公里,但这400公里依然是全省绿色版图中颜色最浅的区域。这种浅绿色有些是草绿色,有些是灌木绿,很少有乔木绿。推进400公里由浅绿色向深绿色发展,重点难点关键点就在黄河沿线生态重建带。
“将黄河沿线生态重建带这个硬骨头啃下来,黄土高原植被系统、生态系统的面貌就会为之改变。”党双忍说。
按照自然保护地体系建设行动计划,陕西将开展自然保护地调查与评估。整合优化各类自然保护地。新建毛乌素沙地柽柳、长柄扁桃和黄土高原古柏等天然集中区原生境保护小区(点),建设一批以湿地、黄土地质遗迹(丹霞地貌)等为保护对象的自然公园,推进秦岭国家公园前期建设工作,做好子午岭(桥山)国家公园前期研究工作,构建黄土高原腹芯自然保护地群,推进生态空间升级保护。
同时,实行森林资源动态监测,建立监测评价体系,加强湿地保护管理,严格封山禁牧,深化林权制度改革,健全国有林场森林资源有偿使用管理制度,完善公益林生态效益补偿机制。
到2030年,自然保护地面积不低于1800万亩,力争湿地保护率达到50%以上。
从“秦岭”到“黄河”
秦岭、黄河两个《十大行动》有什么联系,又有哪些区别?
陕西省林业局局长党双忍说:从工作思路、工作布局来讲是相同的。林业部门立足“森林、湿地、草原、荒地荒漠、自然景观”五大阵地推进秦岭黄河生态空间治理行动。
黄河湿地公园
陕西生态空间,是非常有特色、有潜质的生态空间,在全国生态空间大格局中独一无二。
首先,在全国地图中陕西的空间位置。中国大地原点在陕西。陕西是全国唯一一个全境处在黄河与长江干流之间的省份。第二,陕西黄土高原处在黄土高原心脏地带,陕西在黄河流域也处在心脏地带。
秦岭生态空间,是中国顶级的生态空间。大秦岭也可以称之为“中国秦岭”,秦岭在陕西的部分叫陕西秦岭,秦岭最美的地方在陕西。秦岭是长江、黄河的分水岭,秦岭有四宝。
这也是陕西黄河流域生态空间特征之一。
陕西为了保护秦岭,做了长达半个多世纪的艰苦奋斗。1965年,在秦岭主峰太白山建立了全省第一个自然保护区—太白山国家级自然保护区,进入了保护秦岭的新阶段。之后,陆续设立了一批自然保护区及自然公园,形成了以国家公园为主体的自然保护地体系,其完整性在全国独树一帜。
1998年,长江流域爆发特大洪水,陕西率先禁止秦岭范围的天然林商业性采伐。之后,陆续实施了退耕还林工程、天然林保护工程,秦岭生态保护进入了全面修复阶段。
2007年,陕西领全球山脉生态保护风气之先,第一个为一座山脉立法,颁布实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》,标志着秦岭进入全面保护时代。这部地方性法规保护不只涉及生态空间,也包括了农业空间和城镇空间。
2018年,陕西省委、省政府出台《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》。2019年,省人大修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》,把原来《条例》中按照开发强度划分的禁止开发区、限制开发区和一般开发区,调整为按保护强度划分为核心保护区、重点保护区和一般保护区。在法律责任部分,按照上位法规定的上限予以处罚,秦岭保护进入了高质量保护新阶段。
《黄河流域生态空间治理十大行动》将秦岭黄河流域1.52万平方公里规划为秦岭北麓生态安全屏障,有专门的保护措施。
两个“十大行动”重合的部分——秦岭黄河流域,是陕西最美的生态。陕西秦岭有一个美丽的关中湾,称之为秦岭关中湾,秦岭七十二峪每一条峪都来自关中湾,也是关中文化的重要组成部分。太白山主峰在秦岭关中湾,西岳华山、骊山、终南山都在美丽的秦岭关中湾。
秦岭关中湾承载了生态、人文,秦岭文化、黄河文化在这里交汇。保护秦岭,保护黄河,在秦岭关中湾有了重叠。所以,每个人都要做秦岭生态卫士,同时也做好黄河生态卫士。