2019年，延安全市上下认真贯彻落实关于扶贫工作重要论述和陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会议精神，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”目标，按照“四个不摘”和“村村过硬、户户过硬”要求，站在全市历史性告别绝对贫困的新起点上，坚持问题导向、目标导向、结果导向，再下绣花功夫，做到“五个不减”，健全机制，补短强弱，超额完成年度减贫任务，脱贫质量得到显著提升。延安市被省脱贫攻坚领导小组授予2019年陕西省脱贫攻坚奖组织创新奖。
一、坚持工作力度不减，始终压紧压实工作担子
一是不断夯实脱贫攻坚主体责任。延安市委、市政府全力推动中央和省委脱贫攻坚决策部署在延安落地见效，先后召开市委常委会、市政府常务会、脱贫攻坚领导小组会26次，研判攻坚形势，解决重大问题。37名市级领导包抓13个县市区、帮扶44个贫困村，累计驻村调研256天，走访农户946户。市、县、乡、村四级书记实现对贫困县乡镇、贫困村、贫困户遍访全覆盖。深入开展“三比一提升”行动，县市区党委、政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，县市区党政正职每月至少5个工作日用于脱贫攻坚，靠前指挥，一线督战，促进了责任、政策、工作全面落实。
二是强力推动各项问题整改落实。对照中央巡视考核、督查巡查、审计等反馈问题，全面排查，深研细究，夯实责任。市委常委班子、市政府党组班子，13个县市区党委和政府、36个市级脱贫攻坚领导小组成员单位分别召开专题民主生活会，自我剖析，对标认领，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉紧盯问题不放促整改。坚持市级领导牵头，五个问题整改工作专班推动，建立台账逐一整改销号，确保问题整改高质量完成。
三是充分发挥基层组织带动作用。全面开展基层换届“回头看”和村“两委”干部大起底，集中整顿软弱涣散村级党组织201个，清理不合格不胜任村“两委”干部152人，1665个行政村实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，比例达到93.33%，进一步选优配强脱贫致富“领头雁”。
四是建立稳定脱贫长效机制。出台《建立健全稳定脱贫长效机制意见》，构建动态监管、稳定增收、“两不愁三保障”巩固提升、基础和公共服务设施建设管护、村集体经济健康发展、乡村治理、资金投入及风险防范、驻村帮扶等八方面长效机制，保持脱贫政策持续性和帮扶措施稳定性，为全面巩固提升脱贫攻坚成果提供了制度保障。
二、坚持扶持政策不减，持续筑牢稳定脱贫之基
牢记脱贫攻坚贵在精准、重在精准、成败之举在于精准，坚持分类施策，真抓实干，不断提高脱贫实效。
在产业扶贫方面，始终把产业作为治本之策，把贫困户嵌入特色农业产业链，4.69万户14.36万人有劳动能力贫困户产业全覆盖。强力推进以苹果为主的农业产业后整理，新增4.0智能选果线32条，新增冷气库18.78万吨，苹果产业覆盖了70%的有劳动能力贫困人口。703家农业新型经营主体带动贫困户2.1万户5.8万人。290.42兆瓦光伏扶贫项目带动2.08万户贫困户受益。市级专项列支3410万元扶持发展村集体经济，落实重点扶持村148个、示范培育村200个、清零空壳村334个，有经营性收入的村集体经济组织达1502个，志丹、延川、延长、富县、黄龙5个县实现村集体经济全覆盖。成功举办2019全国农产品产销对接扶贫会（延安）活动。在就业扶贫方面，总结推广“1+5”就业扶贫模式（产业就业一条主线，综合运用技能培训、转移就业、扶持创业、基地吸纳、公岗兜底五项措施），新建社区工厂、扶贫基地68个，吸纳贫困劳动力就业1102人，公益性岗位安置1702人，实现转移就业4946人。
在生态扶贫方面，持续落实生态护林员、生态效益补偿、退耕还林工程、林业特色产业培育、实用技术培训、工程务工增收六项措施，选聘生态护林员2492人，为3.99万户11.29万人贫困户兑付政策性补偿资金4992万元。
在教育扶贫方面，精准落实教育资助政策，为667名重度残疾儿童送教上门，贫困户子女义务教育阶段无一人失辍学，延安市“双线三单四强化”控辍保学做法入选全国典型案例。在健康扶贫方面，全面落实基本医保、大病保险和医疗救助三重保障，贫困人口住院合规医疗费用报销比例达80.69%。
在安全住房方面，“十三五”易地扶贫搬迁15040户49547人，实际入住率100%、旧宅基地腾退率95.9%。新排查94户“四类重点”对象危房改造全部竣工入住，住房安全隐患全面消除。
在兜底保障方面，对10429户14836人实现应保尽保、应兜尽兜；对13354户脱贫户实施“渐退帮扶”。将人均可支配收入低于4020元的建档立卡贫困户作为重点，逐户逐人进行排查核实，将符合条件的1464户3948人纳入低保和特困保障。在扶志扶智方面，结合新时代文明实践中心建设，大力推广“扶志六法”，充分发挥“一约四会”作用，坚决反对红白事大操大办、铺张浪费等陋习，引导贫困群众转变“习惯穷”“争当穷”“等靠要”等思想观念。建立农村爱心超市1318个，实现所有贫困村全覆盖。加强职业农民培育和农技人员培训，2156名产业发展指导员定期上门指导服务，有力提升了贫困户自我发展能力。在基础设施条件提升方面，为3917处集中式供水工程和4.5万处分散式水井水窖落实了净化消毒设备和措施，实现农村饮水工程消毒措施全覆盖。整治“油返砂”通村公路749.9公里。动力电通村和电力入户率均达100%。
三、坚持资金投入不减，监管并重提供有效保障
加强扶贫资金管理，优化资金配置，提高使用效率，确保把每一分钱都花在刀刃上。
一是市县扶贫配套投入稳中有增。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，坚持不低于上年投入水平，市县落实配套资金10.25亿元，比上年增加0.13亿元，其中市级4.52亿元。延长、延川、宜川3个摘帽贫困县整合涉农资金9.97亿元。
二是金融扶贫服务水平不断提升。坚持县市区1000万元小额扶贫贴息贷款担保基金制度，落实风险补偿金1.64亿元。各承贷银行发放扶贫小额贷款1880户0.69亿元。加大到期贷款清收力度，到期贷款逾期率严格控制在0.5%以内，确保资金安全。规范互助资金协会运行，发放互助资金借款19368户2.1亿元，激发了农村发展活力。
三是项目资金监管力度持续加强。建立全口径扶贫资金绩效评价长效机制，先后多次对县市区扶贫资金预算情况和财政专项扶贫资金、年度涉农整合资金管理使用情况调研检查，推进带贫益贫预期效益审查和扶贫项目绩效自评工作，清理2018年“趴窝”资金895万元。聘请第三方机构对150个新型经营主体使用扶贫项目资金情况和部分重点产业扶贫项目资金使用效益情况进行评估检查，涉及扶贫资金24194.8万元，进一步规范新型经营主体运行，充分发挥带贫益贫效益。
四、坚持帮扶力量不减，优化整合确保尽锐出战
充分发挥政府和社会两方面作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，调动各方面积极性，进一步形成全社会广泛参与的攻坚合力。
一是帮扶力量全面加强。将市级包扶单位由60个增加到198个，在每县市区组建1个市级单位扶贫工作团，建立联席会议制度，每季度至少召开一次联席会议，推动包村扶贫工作深入开展。全市下派驻村工作队1499个、第一书记1807名、联户干部2.69万名，实现所有行政村村村有第一书记，贫困村驻村工作队、贫困户干部结对帮扶全覆盖。
二是帮扶水平全面提升。全面夯实县市区对帮扶干部的管理责任，严格执行《第一书记管理考核办法（试行）》《贫困村驻村工作队管理办法》，以制度管人管事，综合运用“圣地延安·智慧党建”云平台、市级扶贫大数据平台开展在线督导，不定期深入基层开展实地督导，督促第一书记和驻村工作队员扎根基层、真抓实干。举办乡镇党委（街道办党工委）书记示范班、乡镇党政正职乡村振兴轮训班、第一书记政策业务培训班等，累计培训脱贫攻坚干部3.6万人次。开展帮扶干部政策业务知识测试，编印发放《延安市脱贫攻坚工作干部帮扶应知应会手册》5万余册，帮扶工作水平得到有效提升。
三是社会扶贫成效明显。坚持主动对接、积极服务，中央部委定点扶贫、“3+X”帮扶、苏陕扶贫协作、万企帮万村等社会扶贫工作作用凸显。今年中省市三级帮扶单位达250个，直接投入资金2.02亿元，协调引进资金2.62亿元，带动贫困人口12.9万人次。我市党政代表团赴江苏无锡学习考察，签订了新时代加强扶贫协作深化交流合作备忘录，推动双方合作从“帮扶脱贫”向“巩固脱贫”转变。
五、坚持督查考核不减，监督问效导向更加鲜明
通过综合运用考核、激励、问效、问责等措施，树导向、言规矩、压责任，不断倒逼提升脱贫攻坚工作质量。
一是加大考核权重。将延川、延长、宜川3个“摘帽县”脱贫攻坚工作成效考核分值由5分提高到30分，其他10个县市区考核分值提高到20分，有脱贫攻坚任务的28个市直部门单位由5分提高到10分，全市以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的导向更加鲜明。
二是注重鼓励激励。认真落实《关于激励关爱脱贫攻坚一线干部实施办法》，集中表彰62名脱贫攻坚新时代担当作为先进个人、70名优秀行业扶贫干部、100名优秀村党支部第一书记、90名优秀村支部书记、98名优秀联户干部，累计提拔重用一线扶贫干部811人。
三是加强督查问效。紧盯脱贫攻坚重点工作环节，坚持“一督查一通报”工作机制，采取发放督办函、交办函、通报件等形式，做到问题督办通报见人见事见项目。强化督查问效，对发现的问题盯住不放，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休，不断提高群众满意度。
四是强化执纪问责。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，建立市纪委班子成员包抓县市区扶贫领域监督执纪问责工作制度和“零查处”约谈问责工作机制，加大直查直办力度。截至12月15日，全市共查处扶贫领域腐败和作风问题332件，处理424人，其中党纪政务处分347人；通报曝光扶贫领域典型案例272起364人。（全媒体主编 梁纪委 通讯员 张博）
