日前，笔者走进秦岭南麓的城固县桔园镇陈家湾村，只见满山遍野的桔子树上挂满了红彤彤的柑桔，好像是一个个小灯笼。陈家湾村党支部书记陈向前高兴地说：“这是我们村的集体产业，除过这850亩桔园，村上还有300亩荷塘、25个食用菌大棚，这些一年可以为村集体增收30多万元。”

陈家湾村2016年还是一个负债60多万元的贫困村、空壳村。这变化，要从该县推行村集体经济发展与村干部待遇报酬挂钩机制说起。 

让资源变资产

“穷家难当”一直是制约农村发展的一个壁垒。

2018年，该县县委在多方调研的基础上，提出了将发展壮大村集体经济作为加强基层组织建设的重要举措。任务明确了，但摆在村（社区）党组织面前的首先是资金有缺口。

县委坚持一村一策、多元发展的思路，指导各村（社区）从盘活原有资源资产入手，大力推进“三变”改革，对闲置场地、固定资产、集体土地、山林等资源，通过发包、入股、出租等方式，收取租金、管理费、入股分红等，获得集体收入原始资本。

同时，出台《扶持壮大村级集体经济的指导意见》，加大财政和项目建设支持力度，为101个贫困村扶贫互助合作社每村注入启动资金20万元，为131个非贫困村每村注入10万元，为35个扶持壮大集体经济示范村每村注入50万元，并把发展村集体经济纳入脱贫攻坚、美丽乡村、“一事一议”等项目建设范畴，优先安排村经济合作社承担项目建设，帮助化解资金瓶颈。

原公镇垣山社区积极争取项目扶持，建成打蜡厂、烘干厂和气调库，对外发包，社区集体每年收取租金40多万元，帮助80多名剩余劳动力实现在家门口就业。 

让专业人干专业事

火车跑得快、全靠车头带。发展壮大村集体经济，村（社区）干部素能、尤其是经营管理水平至关重要。

该县坚持培育一支政治素质好、致富带富能力强的村（社区）“两委”干部目标，大力推行党组织书记致富引领和无职党员创业帮扶工程，引导有能力、有条件的村干部和党员创办经济实体，率先发展致富。

全面推行村党支部书记、村主任“一肩挑”，实行村党组织提名推荐集体经济组织负责人、村党组织书记和成员兼任村集体经济组织负责人制度，全县147名村（社区）党组织书记、220名党组织成员兼任集体经济组织负责人，切实增强了村党组织对集体经济的领导。

发展村集体经济，需要专业人来办专业事。对此，县委组织部、县农业农村局牵头，组织镇村干部赴南通、成都、苏州等地学习，在学习借鉴的基础上，总结推行资产经营型、物业租赁型、旅游开发型、股份合作型、服务创收型、产业带动型、区域辐射型、互联网+这8种发展村集体经济工作模式，帮助各村因地制宜，自主选择发展集体经济路径。近3年，该县共培育党员致富标兵709人、党员示范户615户、党员产业示范园（基地）231个，286名产业大户、致富能手进入村“两委”班子，发挥能人效应，带领发展壮大农村集体经济。

二里镇黄岗村依托得天独厚的自然资源，成立金沙滩旅游股份合作社，吸纳156户贫困户入股、就业，发展旅游壮大集体经济，2019年实现旅游收入2122.5万元，集体增收22万元。 

让制度管长远激活力

发展村集体经济投资多、风险大、村干部不同程度有思想顾虑。为充分调动全县村（社区）干部发展壮大集体经济的积极性和创造性，县委创新推行发展壮大村集体经济与干部奖励报酬挂钩机制，并于2019年印发了《村（社区）集体经济发展与干部奖励报酬挂钩暂行办法》。

《办法》规定，村（社区）集体经济有稳定收入，且年集体经济经营性纯收入达到5万元以上，能有效化解债务的，每年按不超过10%的比例，且总额不超过10万元的标准，提取村（社区）干部报酬奖励金，奖励金优先用于村（社区）干部购买养老保险补贴，剩余部分发放到人。

村集体经济与干部奖励报酬挂钩机制的推行，进一步激发了村干部发展集体经济、带动群众增收、助力乡村振兴的积极性。目前，该县272个村（社区）集体经济收益累计达5100余万元，近七成的村（社区）集体经济积累超过10万元。2019年，该县62个村累计核发集体经济奖励报酬98.2万元，364名村组干部按贡献大小最高获7200元、最低1100元不等的奖励。

该县县委常委、组织部部长杨奇涛说：“我县推行村集体经济发展与村干部待遇报酬挂钩机制，有效激发了村干部工作热情，进一步增强了村级党组织引领经济发展的能力，为实施乡村振兴筑牢了坚实基础。”

通讯员 田进新