以理念之变、转型之变、生态之变、作风之变，聚力推动民营经济健康发展高质量发展

3月24日，全省民营经济高质量发展大会在西安召开。

省委、省政府高度重视民营经济发展，将民营经济高质量发展大会作为今年大力推进县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济的第一个全省性重要会议进行安排部署。

这次会议，其规格之高为近年首次。会议由省长赵刚主持，省委书记赵一德出席会议并讲话。省委、省人大、省政府、省政协领导悉数参加。省直有关部门主要负责同志，部分金融机构、中央驻陕新闻媒体单位和优秀民营企业家代表在主会场参加会议。六家单位和企业代表在会上作了发言。

这次会议直接开到了县一级，各市县党委、人大、政府、政协班子主要负责同志和相关部门负责同志等在分会场参加会议。这意味着，省、市、县三级的四套班子的领导悉数参加。

值得注意的是，会议还就《大力服务民营经济高质量发展十条措施》作说明并安排有关工作，要求各级各部门要以民营企业需求为导向，更及时更有效更具针对性地做好“服务”这篇文章。

省委要求，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，以理念之变、转型之变、生态之变、作风之变，聚力推动民营经济健康发展高质量发展，在奋进中国式现代化新征程、谱写陕西高质量发展新篇章中展现更大作为、发挥更大作用。 

以理念之变开创陕西民营经济健康发展高质量发展新局面

赵一德指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。习近平总书记就民营经济发展作出一系列重要论述，深刻回答了新时代如何认识民营经济、如何处理公有制经济和非公有制经济的关系、如何推动民营经济健康发展高质量发展等一系列重大理论和实践问题，为我们做好民营经济工作、推动民营经济发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

赵一德指出，要深学细悟习近平总书记重要论述，牢牢把握“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”等方针政策要求，以坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉当好执行者、行动派、实干家，积极为民营企业在发展上解忧、环境上解压、政策上解惑、帮扶上解渴，引导民营企业和民营企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展，切实以理念之变开创陕西民营经济健康发展高质量发展新局面。

以转型之变引领民营经济健康发展高质量发展新跨越

赵一德充分肯定了民营经济在全省发展中作出的重要贡献。他指出，当前我省民营经济正处在发展元气恢复期、信心动力重塑期、增长转型突破期，孕育着企业制度、产业发展、增长动力、经营模式等方面的重大转变，要以开展高质量项目推进年活动为契机，大力推动民营企业融入现代化建设场景，切实以转型之变引领陕西民营经济健康发展高质量发展新跨越。

赵一德就此提出“六个强化”的要求：

——要强化主体培育，大力实施领军企业能级提升工程、中小微企业梯度培育工程、科技型企业“登高、升规、晋位、上市”工程，支持民营企业深度参与重点产业链延链补链强链，不断壮大民营经济综合实力。

——要强化创新驱动，发挥我省教育科技人才集成优势，支持民营企业加快科技创新和治理创新，走好数字化发展之路，切实增强发展动能。

——要强化开放合作，支持民营企业拓展对外贸易、承接产业转移、开展以商招商，更好服务和融入新发展格局。

——要强化绿色发展，支持民营企业培育发展先进制造、现代能源、文化旅游、生态康养等产业，加大节能降碳技术改造力度，加快发展方式绿色转型。

——要强化共富意识，加强民营企业稳岗扩岗政策支持，引导民营企业更大力度吸纳城乡就业、助力县域经济发展、积极参与各类公益慈善活动，做到富而有责、富而有义、富而有爱。

——要强化风险防控，引导民营企业加强公司治理和内部控制，防范化解金融债务、安全生产等方面风险隐患，守住不发生系统性风险的底线。 

以生态之变塑造陕西民营经济健康发展高质量发展新优势

赵一德强调，要深入开展营商环境突破年活动，在打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境上持续下功夫，以生态之变塑造陕西民营经济健康发展高质量发展新优势。

重点在于“六个着力破解”：

——要着力破解“诉求响应难”，整合优化“陕企通”平台综合服务功能，积极开展政企恳谈、对接座谈等活动，为民营企业提供穿透式、直达式服务。

——要着力破解“政策获得难”，及时梳理优化政策供给，加大政策宣传解读力度，进一步提高政策的针对性、可及性和兑现刚性。

——要着力破解“市场准入难”，坚持权利平等、规则平等、机会平等，全面清理整治各类变相审批和许可，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍。

——要着力破解“融资增信难”，下气力打破信息壁垒、拓宽融资渠道，完善多层次融资支持政策体系，不断提高中小微企业融资便利度。

——要着力破解“人才引留难”，优化人才政策体系，打通民营企业人才职称评定机制堵点，积极推广“校招共用”等引才模式，激发民营经济发展活力。

——要着力破解“企业办事难”，持续深化“一件事一次办”改革，加快数字政府建设，实现更多高频政务服务事项一网通办、跨省通办、秒批秒办。

以作风之变助力陕西民营经济健康发展高质量发展新突破

赵一德强调，要加强党对民营经济工作的领导，健全省市县各层级衔接的责任体系，完善以党建、法治、市场监管等为支撑的保障体系，构建全社会尊重创业者、尊重民营企业家的支持体系，同时要把开展干部作风能力提升年活动贯穿其中，促进党员干部增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，立足岗位优服务、办实事，切实以作风之变助力陕西民营经济健康发展高质量发展新突破。

对于民营企业家们，赵一德说，广大民营企业家要大力弘扬优秀企业家精神，继承和弘扬中华民族传统美德，不断加强自我学习、自我教育、自我提升，重信用、重品德、重声誉，争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。

此次会上，赵刚强调，要用心用情为民营企业提供支持帮助，推进《十条措施》快落实、快见效，着力破除审批许可、招投标、要素获取等方面的隐形壁垒，以良好的制度和政策供给，增强民营企业爬坡过坎、积极作为的信心和底气。要持之以恒优化发展环境，以营商环境突破年活动为抓手，加快“一件事一次办”改革，健全覆盖企业全生命周期的服务体系，构建亲清政商关系，做到有事服务好、无事不打扰。要依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，支持民营企业健全内部治理体系，让民营企业增强信心、轻装上阵、大胆发展，为奋进中国式现代化新征程、谱写陕西高质量发展新篇章提供有力支撑。 

链接——

陕西《大力服务民营经济高质量发展十条措施》要点

1.强化工作推进机制

成立省长任组长的“省促进民营经济发展工作领导小组”，牵头组织民营经济发展政策制定、难题破解、服务保障、考核评价等工作。每季度专题研究推动民营经济发展工作。领导小组办公室设在省工信厅，调整充实专门力量负责相应工作。各市、县、区相应建立和强化工作机制，推动已出台各项政策措施落实。

2.打造“陕企通”一站式服务平台

全面拓展提升“陕企通”平台综合服务功能，建成“一站式”企业服务和政策信息发布及推送总平台，实现信息归集共享、统一发布和精准推送。建立“12345”政务服务热线与“陕企通”涉企信息推送机制，对企业反映的问题及诉求进行受理、转办和反馈全过程闭环管理，实现有需求上“陕企通”反映、有问题找“陕企通”解决，切实提升诉求响应率、问题办结率和企业满意率。对企业反映比较突出的问题，及时研究和调整相关政策。建立各市（区）、各相关部门“陕企通”接诉即办情况综合评分排名制度。

3.持续优化发展环境

以开展“营商环境突破年”为契机，以民营企业需求为导向，依法依规最大程度减环节、优流程、压时间、增便利，着力打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境、正气更充盈的舆论环境，做到有事必应、无事不扰，当好民营企业“贴心管家”。依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上落实好对国企民企平等对待的要求，让民营企业大胆闯、放心干。大力支持商（协）会不断发展壮大，更好发挥作用。开展民营企业年度发展环境评价，对发现的典型问题，加大曝光和整治力度，及时总结推广先进经验和有效做法。

4.大力支持创新发展

充分发挥秦创原创新驱动平台的辐射带动作用，支持民营企业承接“三项改革”科技成果转化项目。鼓励民营企业转变发展方式，自觉走高质量发展路子，加大创新型企业、“专精特新”中小企业和专精特新“小巨人”企业培育力度，深入实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，构建民营企业梯度培育体系。大力支持民营企业参与各级各类创新平台建设，积极承担重大科技战略任务，为创新陕西建设提供有力支撑。鼓励国有企业以及各行业、各领域龙头企业加强对民营企业新产品、新技术的应用，不断开放应用场景，引导民营企业参与重大项目供应链建设。进一步加大政府各类创投基金、创新发展资金和国有资本对民营企业的投入和引导，助力转型升级。大力表彰奖励对科技创新有突出贡献的民营企业、民营企业家及科技人才，积极营造鼓励创新的浓厚氛围。支持各级各类园区提升专业能力、完善服务功能，引导和吸引民营企业入区入园，实现特色化、集聚化发展。

5.激发民间资本投资活力

进一步全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，提振民间资本投资信心，拓宽民间投资领域，对纳入各级重大项目清单的民间投资项目，提供用地、用能、融资等要素保障和行政审批绿色通道等政策便利。发挥政府投资牵引和撬动作用，吸引民间资本通过股权投资、项目投资等多种形式参与国企改革和重大项目建设。常态化建立社会资本投融资合作对接机制，通过项目对接会等多种方式，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台。鼓励民间资本参与新型基础设施及相关领域投资建设和运营，发展以数据资源为关键要素的数字经济，支持平台经济规范健康持续发展，积极培育新业态、新模式。鼓励民营企业应用先进适用技术，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级。各级建立完善民间投资重大项目包抓机制，及时协调解决问题，帮助防范化解各类风险，推动项目顺利实施。

6.建立分类分层服务体系

建立并动态更新全省民营企业数据库，按照“抓大不放小、扶强更帮弱”的原则，省、市、县三级分类分层建立民营企业的联系和服务体系，既要重视对大中型企业和龙头企业的服务，又要做好对小微企业及农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的帮扶，为企业健康发展提供精准服务。加强省、市、县三级民营企业和中小企业服务体系建设，提质扩面，让更多个性化优质服务直达企业。建立各级领导包抓、主管部门指导、服务专员帮扶、商（协）会联络民营企业的工作制度，主动靠前为民营企业排忧解难。领导小组办公室定期发布服务企业的典型做法，相互学习借鉴。

7.着力破解突出问题

持续开展拖欠民营企业和中小企业账款专项整治，紧盯不放抓督办，加大对恶意拖欠民营企业和中小企业账款、新官不理旧账的曝光和惩戒力度，推动解决拖欠问题。开展金融机构对民营、小微企业信贷政策导向评估，引导金融机构增加小微企业首贷、信用贷、无还本续贷和中长期贷款，推广随借随还贷款，不得盲目抽贷、压贷、断贷。鼓励银行机构加大知识产权质押融资，引导银行机构与投资机构建立市场化投贷联动机制，拓宽融资渠道。加大急需紧缺人才和创新团队引进，强化领军人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才培训工作，多渠道开展招聘活动，缓解民营企业引才、育才和用工难题。每月安排相关省级领导及部门主要负责人与民营企业家座谈交流，常态化办好政企恳谈会，做到“面对面”倾听，“零距离”服务。

8.强化法规政策落地落实

进一步完善民营企业和民营企业家参与涉企政策制定机制。及时发布支持民营经济发展的政策措施并向企业精准推送，使“政策找企业”成为新常态。顶格执行国家减税降费政策，切实为企业减负纾困。坚决落实国企民企平等对待要求，破除市场准入壁垒，督促不折不扣落实面向中小企业预留采购份额的惠企政策。各部门出台具体政策时，必须同步公布每项政策对应的责任部门、负责处室、联系人及联系电话。领导小组成员单位每半年向领导小组办公室报送各项法规政策措施落实情况，领导小组适时评估实施效果。坚持问题导向，持续发力、久久为功，接续制定促进民营经济高质量发展三年行动计划，支持民营经济和民营企业不断发展壮大。

9.促进民营企业家健康成长

加强民营企业家队伍建设，加大培训力度，促进企业家整体素质提升。民营企业和民营企业家要筑牢依法合规经营底线，弘扬企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。按照有关规定定期表彰优秀民营企业和优秀民营企业家，提升民营企业家的社会荣誉感和归属感。发挥主流媒体作用，加大宣传民营经济发展成就和优化发展环境、服务企业发展等方面的好经验好做法，讲好优秀民营企业和优秀民营企业家故事，大力营造民营企业和民营企业家是自己人的浓厚氛围，激发干事创业的积极性、主动性和创造性。

10.做好统计监测和考核工作

建立民营经济高质量发展统计监测指标体系，加强民营经济运行情况统计分析，定期发布相关数据。将各级各有关部门促进民营经济发展工作纳入年度目标责任考核内容，考核工作由领导小组组织实施。对促进民营经济和民营企业发展成效突出的市、县、区和部门给予通报表彰奖励。

（本文刊发于《当代陕西》2023年第6期）