摘  要：近年来，子长市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、陕西省和延安市各项政策措施，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设延安北部副中心和“四个子长”，大力实施“五大发展战略”，统筹推进疫情防控和经济发展，综合实力不断增强，济结构不断优化，发展基础不断夯实，生态环境不断改善，发展活力不断释放，民生福祉不断增进，高质量发展取得了明显成效。但作为一个年轻的县级市，发展不平衡不充分的问题比较突出，发展现状和经济实力与县级市的规模标准、延安北部副中心定位相比，与人民群众日益增长的美好生活的需要相比还有不少差距，经济结构调整任重道远，城市服务功能不够完善，财政收支矛盾突出，技术型人才严重短缺。这些短板和不足制约县域经济高质量发展的不容忽视因素。通过全面调研了解发展现状，深入思考分析制约瓶颈，理清短板差距，明确思路方向，找准方法路径，提出了在构建现代产业体系、高质量项目建设、城乡融合发展、绿色低碳发展、深化改革激发活力、群众获得感幸福感安全感等六大方面的对策建议，为推进县域经济高质量发展提供了有益参考，对同类地区破解发展难题具有借鉴意义。

县域经济是富民强国的基石，加快县域经济高质量发展是增进民生福祉、实现富民强县的有效途径。为全面了解掌握子长经济发展现状，理清短板差距，明确思路方向，找准方法路径。近期，就子长市域经济高质量发展进行了深入调研和认真思考。

一、市域经济发展现状

近年来，子长市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央、陕西省和延安市各项政策措施，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设延安北部副中心和“四个子长”，大力实施“五大发展战略”，统筹推进疫情防控和经济发展，高质量发展取得明显成效。

一是综合实力不断增强。2021年实现生产总值135.67亿元，增长7.1%；完成固定资产投资51.82亿元，下降13.4%；社会消费品零售总额22.87亿元，增长9.3%；地方财政收入9.57亿元，增长59.26%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.2%、11.3%。先后荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”“中国高质量发展百佳示范县市”等称号。二是经济结构不断优化。建成市级以上现代农业示范园区16个，农业产业化水平明显提升。建成全省第一个省级蚕桑现代农业园区，被农业部、财政部命名为“陕北生态桑综合试验站示范县”，新寨河村被授予全国“一村一品”示范村。积极推动煤油气能源产业链转化延伸，工业园区入驻企业16家，建成天然气净化厂等重点项目10个。煤炭产量保持在千万吨以上并稳步增长，原油产量稳定在75万吨左右，天然气产量逐步增长。建成国家3A级景区3个，入境游客持续增加。三次产业结构调整为6.9：63.3：29.8。三是发展基础不断夯实。子长至延安、子长至清涧2条高速公路建成通车，结束了子长不通高速的历史；西榆动车组“绿巨人”停靠子长，使子长迈入了“复兴号”动车时代；华能350兆瓦风电项目并网发电，煤炭产业供应链综合服务平台上线运行。城区建成区面积达到11.8平方公里，安定镇被确定为首批省级历史文化名镇，2个镇荣获全国文明镇称号，3个镇荣获国家卫生镇称号，城镇化率达到64.8%。农村人居环境显著改善，农村生活垃圾处理率达到95%，“生态乡村”“清洁乡村”实现全覆盖。招商引资成效显著，先后引进华能、省水务、内蒙古汇能等大型企业落户子长。四是生态环境不断改善。深入实施退耕还林补植补造，累计造林36.7万亩，林草覆盖率提高到52%。全面推进河长制，建成污水处理厂（站）30座，实施重点区域雨污分流工程5处，污水处理率达到95.87%。秀延河水质持续向好，出境断面水质消除了劣Ⅴ类。严格落实城区烟花爆竹禁放、农村秸秆禁烧等措施，推广新能源和天然气利用，城区空气质量优良天数比率达到85.1%。五是发展活力不断释放。“放管服”改革纵深推进，政务服务事项网上可办率达95.6%。教育综合改革扎实推进，探索推行了“集团化办学”“园际联盟”等办学模式。综合医改持续深化，荣获“国家公立医院改革示范县”“全国公立医院综合改革真抓实干成效显著县”等荣誉称号，被确定为“全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县”。医疗保障机构改革稳妥推进，建成了以基本医疗保障为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底的多层次医疗保障网。六是民生福祉不断增进。如期实现脱贫退出，荣获“2020年中国全面小康脱贫攻坚组织创新奖”。国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县顺利通过验收。城乡最低生活保障、医疗保险、养老保险实现应保尽保，社会保障体系更加健全。加强双拥共建，先后被命名为全国、全省双拥模范城。省级文明城市通过复验，获得创建全国文明城市提名资格，群众的幸福感、获得感、安全感不断提升。

二、市域经济发展中的瓶颈制约

经过多年的努力，子长经济发展虽然取得了较好成绩，但发展不平衡不充分的问题比较突出，尤其是作为一个年轻的县级市，发展现状和经济实力与县级市的规模标准、延安北部副中心定位相比，与人民群众日益增长的美好生活的需要相比还有不少差距：一是经济结构调整任重道远。工业转型升级驱动力不足，能源资源优势尚未真正转化为高质量发展优势；农业基础设施薄弱、现代化水平较低，抵御自然灾害风险的能力较弱；瓦窑堡革命旧址、钟山石窟、安定古镇、重耳川等深厚的红色、历史文化资源还未得到充分挖掘，吃住行游购娱等文旅产业配套设施不完善，文化旅游产业发展相对滞后。二是城市服务功能不够完善。交通拥堵、供热能力、上学难、公共文化服务供给等方面的问题依然突出，城市建管水平亟待提升，增进民生福祉还有大量工作要做。三是财政收支矛盾突出，从收入情况看，近两年，财政收入虽然大幅增长，但70%以上来源于煤炭，受疫情冲击和能源价格起落不定，财政收入增长波动大；从支出情况看，教育卫生、生态环境、乡村振兴等民生领域的刚性支出逐年增长，且随着政府债务还债高峰期的到来，还本付息资金逐年增加，“保工资、保运转、保民生”压力依然较大。四是技术型人才严重短缺。随着经济社会的快速发展，农业、工业、社会事业等方面推动高质量发展的技术型人才严重短缺。

三、市域经济高质量发展的对策建议

作为年轻的县级市，加快子长市域经济高质量发展，就要准确把握新发展阶段的新形势、新任务，立足资源禀赋，加快经济结构调整，多元化培育新产业、新业态、新模式，多措并举推动市域经济高质量发展迈出坚实步伐。

（一）在构建现代产业体系上迈出新步伐。一是聚焦能源产业链延伸，在转型升级中做大工业经济总量。坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的思路不动摇，以“补链、延链、强链”为重要抓手，千方百计做大工业经济总量。加快煤矿项目建设，抓紧《子长矿区总体规划》报批，盘活子长北部960万吨煤炭产能，力争“十四五”末原煤产量突破2000万吨。同时，加快智能化、数字化矿山建设，大力推广井下智能化开采工艺。力促能源产业链延伸，全力支持煤炭产业供应链综合服务平台完善建设,鼓励引导煤炭企业扩大产品上线交易量，推进煤泥煤矸石综合利用，提升煤炭产品附加值。加快气化镇村建设步伐，促进天然气就地转化、提质增效，“十四五”末天然气产量力争达到20亿方，城镇气化率达到80%。推广应用水平井、体积压裂、精准注水等新技术，加快“智慧油田”建设。加快工业园区配套基础设施建设，重点在低阶煤多联产、热电联产、煤电外送、工业废弃物处置利用、铁路专用线等项目上寻求突破，做大园区总量。研究编制碳达峰行动方案，建立能源消耗总量和强度“双控”机制，大力推进光伏、风电等新能源产业，坚决遏制高耗能、高排放项目，持续推动绿色化、低碳化转型。二是聚力现代农业发展，在提质增效中做优农业产业体系。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”要求，严守耕地红线，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。加强高标准农田建设，确保永久基本农田数量不减少、粮食产量稳定增长，全力保障粮食安全。提升农业产业化水平，精心实施“5+X”农业产业高质量发展工程，狠抓山地苹果产业发展不动摇，全力构建“一主三带四区”现代农业产业体系。按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持的思路，推动山地苹果、蚕桑、小杂粮等特色农产品创新研发，统筹发展冷链分级初加工、精深加工和综合利用加工，不断提高农产品加工转化率和附加值，推动一二三产融合发展。加强农产品质量安全监管，推行农产品质量追溯二维码、食用农产品合格证制度，加大绿色、有机、地理标志农产品认证，提高农产品安全消费水平。三是聚积文化资源优势，在深度融合中做强文化旅游产业。围绕历史、红色、生态、民俗（民间文化、饮食）四大主题，加快形成以安定古城、瓦窑堡革命旧址、钟山石窟、高柏山为重点，谢子长故居、羊马河战役遗址、重耳养生谷、赤帝大峡谷等为支撑的全域旅游体系，构建“一核一廊一环三区”的区域旅游发展格局，着力打造全域旅游示范市。持续开展以“君到子长、幸福绵长”为主题的旅游体验和节庆活动，提升文化旅游产业影响力。加大文创产品研发和非物质文化资源开发，增强文化旅游产业综合效益。做好“文旅+”文章，打造产业融合集群，释放文化旅游市场活力。加快建设子长小吃美食街区，创新营销模式，推动子长小吃“走出去”。做活做优“夜间经济”，鼓励支持“直播带货”，促进消费提档升级。落实纾困惠企政策，激发各类市场主体活力，推进个转企、小升规，培育一批“专精特新”企业，持续提升非公经济在经济总量中的占比。

（二）在高质量项目建设上取得新突破。坚持“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，抢抓政策机遇，围绕延链补链强链，谋划储备一批高端能化、市政建设、生态环境等领域的重大项目、重大工程，做实项目总盘子。继续实行“四个一”工作机制，定期组织现场观摩、督促指导，算清时间账、任务账、进度账，全面提升项目的审批落户率、开工竣工率和投产达效率。同时，加强项目招投标、资金使用、质量安全等关键环节的监督，提高项目管理水平。实行专业招商、精准招商、团队招商、以商招商和平台招商，着力引进一批技术含量高、市场前景好、带动能力强的中高端项目。全力推进大企业产业链招商、产业梯度转移招商，提高项目落地率和资金到位率。多措并举优化提升营商环境，积极推进“互联网+政务服务”，开通项目审批“绿色直通车”，实行全周期、全流程、全要素保障，促进项目早落地、快投产。深化银政、银企、银担合作，尽力满足项目融资需求。

（三）在城乡融合发展上取得新进展。在城镇规划方面，立足撤县设市新起点，围绕打造延安北部经济、文化和创新创业“三个副中心”，充分发挥规划引领作用，确保规划更加科学、布局更加合理。积极构建以中心城区为主，以三个重点镇为副，以东西片乡镇和南北片乡镇为轴的“一主三副、两轴互动”的新型城镇发展格局。在城区规划方面，结合子长城区呈“Y”字形和东西长、南北窄的特点，按照“东优西延，南拓北扩”的思路，向东优化产业及产业服务中心空间布局，向西延伸到环城西路，扩大建设用地规模，南北方向拉大城市框架，形成“七谷展翼，两川荟萃”的城市发展格局。深入推进城市更新行动，完善市政基础、公共服务设施，大力开展城市功能修补、交通拥堵疏通、环境品质提升三大行动。提升文昌山公园生态功能，开工建设黄家山山体运动公园、秀延河上下游湿地公园等重点民生工程，优化改造堤岸设施。有序推进老旧小区改造，支持老旧楼宇加装电梯。精心打造市级公共服务中心“四馆一场”。下足“绣花功夫”，提升城市管理科学化、精细化、智慧化水平，综合整治五处城乡接合部，打通城区“堵点”。充分发挥数字化城管监督指挥中心平台作用，推进公厕、停车场增量扩容，让城市更安全、更宜居、更宜业。同时，以更大力度推进安定、杨家园则、涧峪岔重点镇建设，加快公共服务向镇村延伸、社会事业向镇村覆盖。加强基础设施建设，争取实施“引黄工程”，改造提升魏家岔水库和农村安全饮水工程，实现中山川、红石峁水库双水源联调供水，解决季节性缺水问题，增强防大汛、抗大旱的能力；争取建设子横高速、国道340，加快推进已批复的子安高速建设项目、实施国道210、省道205改建工程，形成“两横三纵”骨架公路网。

（四）在绿色低碳发展上厚植新优势。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，使经济发展与生态文明相得益彰，让良好的生态成为最普惠的民生福祉。巩固城区禁放烟花爆竹成果，加快煤改气、煤改电步伐，实现减污降碳协同增效。严格落实林长制、河长制，持续推进水生态修复工程、河道“清四乱”行动，巩固拓展“散乱污”企业整治成果，完成城区雨污分流工程，争取出境断面水质稳定达到IV类。加大工业固体废物、危险废物综合处置力度，加强土壤污染治理和修复工作，杜绝违法违规涉地涉矿行为，全面提升土壤污染防治水平。坚持产业生态化、生态产业化，大力发展林下经济、生态旅游、休闲康养等生态产业，探索生态产品价值实现机制。推进能源、工业、建筑、交通、农业等重点领域产业转型，形成可循环的经济发展方式和产业结构。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的生态环境保护责任体系，注重源头防范，严格环境准入，推动生态环境质量持续改善，实现市域经济的高质量绿色发展。

（五）在高质量发展上激发新活力。坚持向改革要动力，向创新要活力，以更实举措打通“中梗阻”，跑出子长“加速度”。深化医药卫生体制改革，推进医疗服务价格、人事薪酬制度、医保支付方式等重点领域改革。探索集体经营性建设用地入市、宅基地制度、水权交易制度等改革创新，激活农村资源要素，发展壮大村集体经济。做实民生领域改革，深化要素市场化改革，全面落实水、电、暖、天然气等价格改革举措，多措并举降低企业用能、用地、用网、用工以及融资和物流成本，充分激发社会潜能。加快推进教育、食品药品等有利于增进民生福祉的改革，深化物业、社会治理等有利于推进市域治理现代化的改革，努力让更多改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。主动融入国家、陕西省和延安市对外开放战略布局，促进创新链与产业链有机融合，在能源转化利用、农产品种植加工、文化旅游业态、服务业模式等领域实现创新发展。充分利用丝博会、农高会、文传会等会展平台，构建全方位、多渠道合作交流关系，不断提升经济合作水平。

（六）在群众获得感幸福感安全感上实现新提升。聚力抓好普惠性民生，用心用情用力解决好人民群众“急难愁盼”问题。支持子长中学与省内优质高级中学结对合作，实现全方位协同发展；建设学前教育、义务阶段教育资源整合、经验共享的发展共同体，全面提高教育教学质量。严格落实“双减”政策，加强“五项管理”，优化农村“两类学校”生存空间，促进城乡义务教育优质均衡发展，创建全国义务教育优质均衡发展市和学前教育普及普惠市。坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好常态化疫情防控工作。强化疾病预防控制，提高应对突发性重大公共卫生事件的能力。加强精神文明建设，力争通过两至三年的努力，成功创建国家文明城市。开展爱国卫生创建行动，构建全民健康促进工作体系。打造区域性医疗服务中心，构建大卫生大健康格局。全面推行“互联网+公共就业服务”，促进公共就业服务标准化、信息化。加大职业技能培训，扎实做好高校毕业生、退役军人、返乡青年等重点人群就业。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，多渠道提升就业率。推进“大众创业、万众创新”，持续驱动创新、推动创业、带动就业。围绕“共同富裕”目标，加快推进7类基本社会保险服务全覆盖，全面落实低保、特困、残疾、优抚等弱势群体救助政策，健全分层分类社会救助体系，做到应保尽保、应救尽救。全面加强种养殖、生产、流通、餐饮服务各环节食品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。大力推进社会福利事业发展，让人民群众生活得更有尊严。持续加强安全生产、信访维稳、风险防范等工作，确保社会大局和谐稳定。