近年来，各级投入乡村的海量资金、资源，以前权属虽名义上归国家或集体所有，但是由于没有导入市场主体进行经营和管护，还有很多没有实现“资产化”，使用散或乱，有的甚至因难以监管存在流失的风险。

另外，工程项目主要面向有资质的施工企业招标。然而，农村工程通常利润较低，一些施工企业竞标后往往转包施工，出现“有资格的不愿做，愿做的没资格”现象。

南寨镇先是在条件成熟的村子因地制宜推动组建“村级公司”，由其组织本村劳动力，开展工程建设、农资商贸、农机服务、劳务派遣等服务，打造合作社的“升级版”。

2022年，南寨镇13个行政村中，七个村收入超过100万元，集体经济发展和群众增收双赢，实现了从“伸手要钱”到“双手挣钱”的转变。

合作社“升级”

2015年，欠账13万元。

2022年，收入488万元。

这是千阳县南寨镇三合村的两笔账单。究竟发生了什么，让一个无人问津的贫困村“暴富”？

“去年我们成立了九丰农业公司，承包了五个项目，收入390万元，纯利润在20%以上。”三合村党支部书记赵维华透露了其中的奥秘。

村民分红现场

2021年以来，千阳县南寨镇鼓励各村发挥优势，成立各类公司，以组织的力量、市场的手段激活乡村资金资源，打造村党组织领办合作社“升级版”。

如果把股份合作社比作农村发展的“活水”，村办公司就是“水”里的“鱼”。作为村级集体经济组织下属的、具有独立法人资格的小微企业，公司实行“自主经营、独立核算、自负盈亏”的经营管理模式，其经理、监事等由各村干部担任。

至此，参与市场经济活动，村集体有了市场化身份与平台。

“在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，如何利用好上面的项目，是我们一直思考的问题。”南寨镇党委书记张永刚说，通过内循环，让资金先在镇域内流动起来。

“那我们给自己人做，肯定成本低、质量高、进度快。”赵维华自信地说，“和我一瞧便知。”

跟着赵维华的脚步来到闫家村，一座新改造的二层刺绣小楼夺人眼球，红色大门和柱子古色古香，可供50余人在这里同时刺绣。这个项目投资160万元，由三合村的九丰农业公司承建。

闫家村党支部书记张青毫不吝啬对另一个村的夸赞，“项目保质保量，改造得很成功。原来的刺绣展厅大变样，游客可以近距离了解西秦刺绣文化了。”

每个项目谁来施工，南寨镇走的是市场化路子。

2022年4月，小寨村投资390万元建设千只羊场，项目公开招标。大寨村、三合村和龙泉寺村的公司均参与竞标。

甲方是乡里乡亲，对手知根知底，让曾经在外包工程搞建设的大寨村党支部书记赵卫军心里也没了底，“价格报高了不行，竞争不过别人；报低了也不行，质量保证不了。”

当最终“花落”大寨村时，赵卫军哈哈一笑：“看来还是我们更符合甲方的口味。”

经过五个月的紧密施工，小寨村千只羊场项目顺利竣工，可供1000只奶山羊入栏，年收入有望突破310万元，实现年利润90万元。

而作为乙方的大寨村，在这个项目建设中有近60万元的纯利润。

“把符合条件的政府工程交给村集体，建设成果和项目收益由群众共享，做到了收利于公、归利于民。”南寨镇党委副书记李晨辉说。

由于效率高、质量佳、价格优，南寨镇的村办公司已经名扬全县。一些村已经收到外镇甚至县里私企的“邀请函”，南寨也鼓励“村级公司”出镇、出县、出市承接业务，实现镇域内外双循环。

为提升村级工程项目实施的规范性、操作的便利性和监管的有效性，南寨镇出台了村级公司项目管理细则、镇村工程项目管理办法等，促进集体经济不断壮大发展，也维护和保障村民的合法权益。

南寨镇是典型农业大镇，人口居全县第一，多数村民外出务工，各村常住人口仅占40%，留在村里的基本是60岁以上的老人。

但随着村办公司的发展，人均耕地少又无法外出务工的问题，正在逐步解决。

在千只羊场项目建设期间，每天的用工数量都超过50人，大寨村与小寨村村民组成一支施工队，让集体和村民都有钱赚。

前些年，大寨村村民赵红兵一直在外打零工。可母亲瘫痪在床，父亲患有心脏病，两人身体每况愈下。他打算留在家中照顾父母，然而父母治病的医药费、全家日常生活的花销等开支，仅靠务农收入难以支撑。

赵卫军了解到他的难处，动员赵红兵到村里的公司干活。在这儿的项目工地上，赵红兵负责做饭、保洁、安保，管吃管住，工资180元一天。

“家门口务工，满意。陪在父母身边，踏实。”赵红兵说，参加本村项目施工，步行就能出工，其他村的项目也可以住在工地。虽说比在外打工时挣得略少，但省去了租房等支出，攒下的钱比过去多。

“咱自己的工程，只要身体条件允许，无论男女、多大年龄、有没有成熟技术，都可以来。”小寨村党支部书记李银海举例说，“我们村的李关生，在外面因为年龄大不好找活儿，但在村里当瓦工，200元一天呢！”

2022年，南寨镇各村办公司承接项目23个，总收入1628.43万元，累计带动就业351人，仅务工费就发放242.6万元。

是建设者，更是受益者

赵维华八年前回村就职时，村子并不像现在这般富裕。此前，村里并没有集体产业，村民管好自己的“一亩三分田”，有些大门一关去城里打工。

大量农民进城务工，农村劳动力锐减，农村资源被闲置，空心化、碎片化等问题矛盾日益显现。

“支撑村庄的生命力是什么？我认为是产业。产业带动整个村庄产生效益，才能促进村庄发展。”赵维华说。

采摘苹果

从上世纪70年代，三合村就开始种植苹果，苹果树的老化、管理技术的落后，加之大改形、强拉枝等新技术推广的“水土不服”，种植苹果经济效益并不高。

2020年，三合村用集体和流转来的地，栽下50亩苹果树。相比传统果树，这次栽种的新品种矮砧苹果，低矮瘦小、枝叶稀疏，但结出的果子却又大又多，产量也较以前高出三倍。

为了尽快见利，赵维华选用苹果大苗，两年就挂了果。这一年，村集体的苹果产业收入12万元。

随后，三合村又在“邻居”邓家塬村以每年1100元一亩的价格，承包了100亩果园。

果子不愁卖的三合村，还从农户手里收购苹果。3.5元一斤收购的苹果，经过合作社的包装，一箱六斤半，卖到42元。“哎呀，这笔钱现在还没到账呢，不然存银行也能收一点利息呢。”正在算账的赵维华一拍大腿，懊恼地说。

赵维华“锱铢必较”，他清楚搞好产业绝不能贪图一步到位，而是在充分保证资金链健康的基础上，小步慢走，“脚踩离合慢给油”。

苹果产业稳稳迈出第一步，形成现金流的正循环，三合村又着手建起冷库和纸袋厂。“只要是本村村民用冷库、买纸袋都有优惠。”赵维华说，这两项利润不高，主要是为了方便群众，让苹果产业做大做强。

除此之外，三合村还有一个赚钱的好营生——农机服务。五辆拖拉机、一辆收割机、二台喷药机，作为全镇机械最多的村，三合村成立作业队，为全镇实施耕地深翻等农机服务项目，继而延伸到农事耕种各个环节。

2022年，三合村以一亩25元的价格，深翻9000亩耕地。除去油费、人工、耗材等净赚19万元。

相比三合村，小寨村壮大集体经济的方式相对稳定，通过龙头企业带动，年底按照“保底+利润”的形式获取收益分红。去年仅分红一项就收入120多万元。

推动村集体经济升级，首先要做大“蛋糕”，再建立利益联结机制分好“蛋糕”。发展村级集体经济，不可能“十个指头一般齐”，各个村自然禀赋不同，多方合作时，如何统筹？

在南寨镇13村联建万吨冷库项目建设现场，或许能找到答案。

偌大的工地上，施工人员正紧锣密鼓地分工作业，挖掘机、推土车、工程车等各类施工车辆往来穿梭，一派热火朝天的景象。

南寨镇是千阳县苹果大镇，但各村在发展苹果产业方面都是“单打独斗”，难成规模，导致苹果种植、仓储、销售、运输等方面的成本居高不下。

为进一步盘活资源要素，助力各村从“单打独斗”向“协同作战”转型，镇上和各村研究，整合13个行政村分散的资金，建设一座用来储存苹果的万吨冷库。

一期投资1500万元，建成苹果冷藏保鲜库群。正在建设的二期投资1150万元，包括一栋钢结构分选车间，配置一套两通道4.0苹果智能分选线。

这样一个涉及全镇利益的“大项目”，承建方变成了大寨、小寨和水泉村。当然，合作难免有分歧与矛盾。比如，怎样激发各自能动性，“强村怕吃亏、弱村怕失去话语权”的心理又怎么克服？

这些问题在磨合中一一被破解。大寨村负责项目建设，小寨村负责安全保障，水泉村进行外部联络，三个村办公司分工协作、相互监督，让工程在保质保量的前提下，还能缩短工期、节约成本。

“把工程交给村办公司，门槛降了并不代表标准降了。”南寨镇副镇长赵钢从文件柜中取出一沓材料摊在桌上——这是冷库项目建设期间的施工日志，每天用工、每项数据、每笔支出，都工工整整记录在案。

那阵子，赵卫军揣着购置单，隔三岔五就往建材市场跑，选购时精打细算，下单前货比三家。有时候就地取材，利用村里现成的沙子石头，节约了建设成本。

“质量立得住，口碑才能叫得响。”赵卫军说，乡村是个熟人社会，把村里的工程建设好、维护好，乡亲们都看在眼里，记在心上。

对三个村来说，他们既是自己家园的建设者，更是受益者。冷库二期项目预计利润在15%，主要承担建设任务的大寨村分得利润的40%，小寨村和水泉村各占30%。

“共富路上，一个村很难‘走出来’，需要大家齐心协力，相互补台不拆台。”张永刚说，南寨镇将因地制宜引导各村走上组团发展、联合经营的新路，真正让老百姓从中得到实惠。

做大的“蛋糕”如何分配

2021年9月，暴雨已经连下多日，小寨村两座小桥渐渐被雨水侵蚀摧毁。河对岸是400多亩耕地，没有桥，如何在雨天安全通行？

村里用不到一个月时间，建成四座十米长四米宽的桥。

工作人员在冷库搬运苹果

“手中没把米，唤鸡都不理。过去村集体账上没有一分钱积累，自身都是‘贫困户’，村干部说话办事都没底气。”李银海表示，以前村里缺乏资金来源，通村水泥路、人畜饮水工程等公共设施一旦出现问题，只能一级级向上要钱。

基础建设靠要、公益事业靠等……村级组织服务管理功能不健全，让村两委在村民中的威信日益下滑，乡村振兴无从谈起。

现在工程之所以又好又快，源于村里有了自己的公司。公司聘用本村村民，村民一砖一瓦亲手架起自用桥，修桥的资金又源于公司之前项目的收入。

“通过镇域资源内循环，花小钱办大事。”李银海说，“要是把项目包出去，一座桥至少需要花费12万元。自己弄的话，用工是咱村人，集体和个人都能赚钱。”

如今，农村大量留守老人、留守儿童及城乡巨大差距的现实，需要集体经济发挥再分配的补充效应；农村日益增长的公共服务需求，也急需集体经济补齐社会福利短板。

所以集体经济的“蛋糕”做大后，村党组织开始着手分“蛋糕”，让每个村民都能享受到发展带来的红利。

去年8月，小寨村村民杨宝仓正在吃早饭，突然接到村里打来的电话：“快让你家娃娃领钱来。”

领什么钱？由于疫情影响，孙子杨雨彤暑假并没有回家。仔细询问一番，杨宝仓才知道，村里要给考上大学的孩子们发助学金。

杨雨彤的成绩是全村第一，被录取到了西北政法大学，村里直接奖励2000元的助学金。“娃娃的实力是能上211的，还是没发挥好。”领到钱的杨宝仓笑着向村干部们“炫耀”。

这一年，小寨村为24名学生发放500到2000元不等的助学金，共计2万元。

小寨村村民李继耀今年60岁，患有尘肺病。过去一直在外打零工，但随着年龄增长，他只能回乡务农。村里开办公司后，他在项目上干小工一天能收入100元。

2022年，李继耀收到了村里为全村村民补贴的农村医疗保险100元，正好用于自己看病报销。“村里变化确实大，环境好了，福利也好了。”李继耀感叹说。

小寨村3417人，这次补贴共计34万多元。不仅如此，村里还在节假日为在家的老人送去米面油。

“人心凝聚是干事创业的一大基础，因而在投资和分红阶段都必须以此为依托。”李银海说。

当农村发展基础资源“化零为整”，村级公司运营走向市场化，实现乡村振兴才有了系统性、体系化的保障。

虽然南寨镇村集体产业顺利起步，但张永刚清楚，这并不意味着未来发展就可以高枕无忧。

事实上，只有越过多个市场周期的村集体产业，才称得上强韧成熟。有效且得当的再投资有利于产业升级壮大，进一步提高村民收入，将目光放长远，就能实现利上加利。

万吨冷库项目建设形成的资产，归南寨镇13个村集体所有。为了凝聚力量、经营好冷库，南寨镇六个村分别入股50万，各村干部入股10万，以420万元成立陕西益农硕丰果业有限公司，打造集物流、仓储、中转于一体的现代化冷库体系，建成功能齐全的特色苹果产业集群。

“这么大的项目，如果相互等靠要，那肯定是‘13个和尚没水喝’。现在大家都拿出真金白银，通过公司做乘法，把人心收回来，就能激活乡村发展的一池春水。”张永刚说。

发展壮大村级集体经济是助推农村经济社会发展的重要基础，村干部则是引领村级集体经济发展的重要力量。

“很多村集体经济的‘第一桶金’均来自脱贫攻坚和乡村振兴的项目资金，千阳不少农村依靠土地或农业制约较大，发展到一定阶段就会面临瓶颈期。”千阳县农业农村局副局长赵世英说，“所以缺乏经营人才的问题急需解决。”

为调动广大村干部发展村级集体经济积极性，2019年，千阳县建立了村干部补贴与村级集体经济发展成效挂钩机制。

村级集体经济年纯收入5到10万元的，从当年村集体经济纯收入中提取10%用于贡献补贴奖励；10到50万元的，提取15%；50万元以上，则提取20%。最多不超过20万元。

“从合作社到公司，意味着村集体经济迈向规范化和市场化，在经营、财务、管理等方面更加正规。今后，还要在体制机制层面作进一步的探索和完善。”赵世英说，“这也是在倒逼村干部不断学习成长，为未来发展铺好路子。”

2021年，南寨镇60名村干部得到奖励。2022年，这个人数预计增加到154名。

利益联结分配机制上，村级集体经济收益40%用于产业发展、30%用于公益事业、20%用于社员分红、10%作为风险基金，确保了集体经济、村域发展、农民增收同步推进。

2020年，千阳县村集体经济总收入为2300万元，2022年则达到6922万元，呈现倍数增长趋势。收入10万元以下村全部清零，34个村积累超过50万元，20个村积累甚至达到百万元级。

（本文刊发于《当代陕西》2023年第17期）