一直以来，陕西县域经济有着经济占比高、区域性和空间性的显著经济特点。根据官方相关统计，陕西县域经济覆盖整个陕西省 79.8%的国土面积、县域常住人口占据 55.2%、县域经济总产值达到 40.8%。虽然近年来，在陕西省政府的大力引导和支持下，本省县域经济取得了不错发展;，但还是存在部分地区县域经济发展总量不强的困境。赛迪顾问县域经济研究中心发布的《2020 中国县域经济百强研究》中显示，县域经济名列百强榜的县级市，陕西省仅有神木市和府谷县两个。总体而言，陕西县域经济总量与中国东部沿海省份，例如浙江、江苏等地区相比，有很大的提升空间。

结合自身长期以来在区域经济方面的深入研究，特别是对陕西所辖 107个区县基层治理、城市更新、乡村振兴、文化旅游及产业园区（包括园区内各重点项目）等县域经济领域主要工作的多轮调查研究，我们认为，要提升陕西县域经济综合竞争力并真正实现高质量发展，需要从聚人才、重金融、树品牌、拓市场及兴产业等五个方面着手切入、持续发力。

1、聚人才

要充分吸纳各类中、高等专业人才，用务实的政策吸引他们“下沉”县域，尽可能把熟（县域经济、乡村振兴及各种金融）政策、懂（县域/村镇）规划、精技术（ 一、二、三产各领域） ，有市场思维、商业头脑，沟通能力强、管理经验多的年轻人才招募招揽、招引到县域包括镇街一级。同时要重视培育乡土人才，推广“科技镇长团”、“博士服务团”等模式。通过评选“创业明星”、“创业标兵”等方式激励现有人才发挥带动作用。发挥县级党校、职教中心等培训平台作用 ，对乡村致富带头人进行轮训。持续推进“第一书记”、“大学生村官”及驻村工作队的传帮带工作；参照实施有关政策举措，设立“第一院长”、“第一校长”。

2、重金融

除了传统的财政资金、银行贷款、政策债券，更重要的是产业基金 ，要用投行思维去破解县域经济资金严重短缺的窘境。 目前，各地政府的产业引导基金正在推动县域经济发展从以往土地招商转向基金招商，从而吸引产业投资，提供配套产业服务 ，培育小规模经济和小企业的迅速成长 ，打造产业生态，最后形成产业集群。建议陕西省级投资引导基金一方面参股市县政府设立的产业基金 ，实现上下级政府联动 ，另一方面与金融资本、社会资本合作，通过母子基金的形式放大 ，委托专业基金团队负责日常运营 ，并鼓励各地积极探索符合本地区产业发展实际的市场化运作模式 ，同时推动参股基金联合组团 ，助力县域招引龙头项目，再围绕龙头企业精准匹配资本与项目资源，助力上下游产业链形成。

3、兴产业

充分调研县域经济实际，摸清产业资源禀赋，掌握发展短板困境，依托当地现有可用家底，扎实推进“ 一县一业”产业发展，形成有地域特色的主导产业，通过纵向延伸长下游（ 一、二、三产联动）和横向拓展周边区域完善产业链、价值链，推动产业向集群化发展。巩固提升全省各工业、农业及文旅产业园区建设发展水平，坚持纵向延链，推进优势特色种养业全链条升级；推动横向建群，聚焦区域优势特色 ，推进规模化、板块化、集群化发展，形成聚集效应，同时产业链向中高端延伸 ，以特色产业为主体推动一二三产业深度融合、相互提携的发展能力。

4、树品牌 

要强化品牌创建，提高产品附加值，加快“ 一县一品”“ 一县一业”建设，特别是县域公共品牌的统一打造、整合推广和集中营销。深入挖掘当地历史文化、民俗文化及传统家风文化等可以二次利用、IP 重塑的资源禀赋，打造具有地方特色和文化内涵的品牌形象 ，充分利用数字科技及新媒体手段 ，讲好特色文化故事、传播地域优质品牌，提高品牌的知名度和美誉度 ，增强品牌的市场竞争力。着力构建“ 陕西生态产品”统一品牌与产品标识，从技术标准、质量认证上着力，追求陕西农特产品品牌电商效应，从而做大特色产业，做优产品品牌，做强特色电子商务。

5、拓市场

市场层面既要纵向挖深专业市场，又要横向拓展市场渠道。专业市场缺乏一直是我省县域经济发展的短板。建议根据区域特色产业，例如陕南的茶产业、菌类产业，渭北的苹果产业等，试点推动跨县域同类产业的专业市场建设 ，出台专业市场与商业网点布局规划 ，出台重点专业市场认定和管理办法 ，鼓励民营资本投入市场建设 ，引导专业市场集群集约发展 ，为县域特色块状经济提供市场支撑。在市场渠道方面，区县可以建立自己的跨境电商平台，或者利用已有的第三方平台 ，深入挖掘本地的特色产品，了解国内外市场需求，进行产品定位和策划 ，利用社交媒体、网络直播等渠道进行推广，吸引更多的消费者关注和购买，同时与物流公司合作，建立完善的物流网络，充分利用国内外多边贸易网络，确保产品能够及时、安全地送达消费者手中。（作者/陈智慧 民进陕西省委青工委副主任，盘古智库副秘书长、长安研究院秘书长）