以“三个年”建设活动为契机，为进一步优化营商环境，深化土地要素市场配置，推进“标准地”改革走深走实，根据《陕西省2023年深化“标准地”改革工作方案》和《延安市探索推进“标准地”改革实施方案》，结合工作实际，制定本方案。
一、总体思路
2022年，全市在省级以上开发区推行“标准地”改革，2023年将持续深化“标准地”改革，总体思路是：在全市范围内全面推行“标准地”改革，根据工作实际分层推进，其中延安高新技术产业开发区重在质的提升，其他省级开发区（安塞高新技术产业开发区、延长县工业集中区、甘泉工业园区、延安市中国洛川现代苹果产业园区）和其他工业园区、集中区重在面的拓展，共同推动全市“标准地”改革不断走深走实。
二、主要目标
延安高新技术产业开发区在“做实事先评价、做精指标控制”方面持续深化，不断提高“标准地”质量，全年新增工业项目用地“标准地”供应达100%。安塞高新技术产业开发
区、延长县工业集中区、甘泉工业园区、延安市中国洛川现代苹果产业园区等迅速启动“标准地”改革，尽快实现首宗“标准地”供应，全年新增工业项目用地“标准地”供应不低于40%。其他工业园区、集中区，启动“标准地”改革，年内实现“标准地”供应零的突破。
三、工作任务
（一）推动区域评估，建立成果共享机制。延安高新技术产业开发区要在现有工作基础上，进一步完善区域评估，合理确定各项指标，探索批后监管，为全市“标准地”改革发挥示范引领作用。安塞高新技术产业开发区、延长县工业集中区、甘泉工业园区、延安市中国洛川现代苹果产业园区和其他工业园区、集中区要在现有区域评估工作基础上，进一步明确统一服务事项，整合由不同部门管理的区域空间生态环境评价、区域节能评价、水土保持区域评估、矿产资源压覆评估、地质灾害危险性评估、文物考古评价、地震安全性评价等区域评估评价事项，由管委会主导并在供地前完成，成果对区域内企业共享，降低企业用地成本，优化营商环境。结合当地实际和前期工作基础，高起点推动区域评估工作，为“标准地”供应奠定基础。各县（市、区）要加强对区域评估工作的组织推动、业
务指导和过程监管，确保应评尽评。市级相关部门要加强政策指导，根据情况制订完善相关区域评估的政策标准，切实构建与区域评估相适应的监管体系。（责任单位：各县（市、区）政府（管委会）；配合单位：市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市文物局、市应急局等）
（二）对照行业标准，制定完善指标体系。要根据本区域经济社会发展水平、产业导向和地块实际，围绕固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、容积率、用地标准等核心指标构建控制性指标体系，集体研究决策后纳入供地方案，企业按需对标拿地，提升土地资产配置效率。有条件区域可根据产业导向和地块实际合理设置具体控制性指标，尽快实现“标准地”供应。各县（市、区）要加强对控制性指标合理性的监管，确保符合发展要求。（责任单位：各县（市、区）政府（管委会）；配合单位：市发改委、市工信局、市自然资源局、市招商局、税务总局延安分局等）
（三）改进供应管理，优化“标准地”供应方式。落实《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》，推进工业用地“标准地”供应由出让为主向租赁、出让并重转变，鼓励支持根据实际选择长期租赁、先租后让、弹
性年期等适宜的方式供应工业用地“标准地”。优化供应程序，在确保土地市场公平公开公正的前提下，可将产业类型、生产技术、节能环保等产业准入要求纳入供地条件，提高供地精准性。（责任单位：各县（市、区）政府（管委会）；配合单位：市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局等）
（四）优化政府服务，实施政企双向约束。在“标准地”改革过程中，落实营商环境领域问题专项治理工作要求，持续优化政府服务。由政府（管委会）公开区域评估结果并以“负面清单”方式明确不适用领域。对可以用承诺代替的审批事项实施清单管理，完善配套制度，规范工作程序，保障告知承诺事项有序办理。企业按要求做出具有法律效力的书面承诺，实施政企双向约束。（责任单位：各县（市、区）政府（管委会）；配合单位：市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市水务局、市文物局、市应急局局等）
（五）做严事后监管，建立信用评价体系。在延安高新技术产业开发区探索“做严事后监管”。按照“谁提出、谁主管、谁负责”的原则，由高新区管委会组织建立监测核查机制，对“标准地”供应后用地企业的合同履行、承诺兑现情况
实施监管，严格按约定予以奖惩。同时对企业投资“标准地”项目实施信用综合监管，建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单公示制度；对严重违约失信的，可结合实际探索建立项目用地退出机制。（责任单位：高新区管委会；配合单位：市发改委、市工信局、市自然资源局、市住建局、税务总局延安分局等）
四、保障措施
（一）强化组织领导。各县（市、区）政府（管委会）要提高政治站位，切实扛起深化“标准地”改革的主体责任，加强组织领导，夯实部门责任，组织推动“标准地”改革走深走实。要根据本工作方案制定具体实施方案，实施方案要结合实际情况，进一步细化工作任务，明晰工作责任，明确时间节点，确保工作目标如期完成。
（二）加强调研督导。市推进“标准地”改革工作领导小组成员单位要按照职责，各司其职，密切配合，共同推动“标准地”改革顺利开展。要加强对“标准地”改革工作的调研督导，及时解决各地改革过程中的堵点难点问题。建立改革进展情况月报制度，各县（市、区）政府（管委会）“标准地”改革月度进展情况于次月5日前报送市推进“标准地”改革工作领导小组办公室。
（三）建立考核机制。将“标准地”改革工作纳入年度目标考核任务。对新增工业项目“标准地”用地优先保障。各县（市、区）推进“标准地”供应工作与年度新增建设用地计划指标分配挂钩，工作成效明显的，将给予一定的新增建设用地计划指标奖励。
（四）做好宣传引导。要加强对“标准地”改革的宣传力度，及时准确发布改革信息，做好政策解读，营造支持改革、推进改革的舆论氛围。充分利用报刊、电视、网络等媒体宣传“标准地”改革政策，推广先进经验、典型做法，不断彰显改革成效，打造良好营商环境。
