陕西县域经济去年迎来新的“历史时刻”。府谷生产总值突破千亿，成为陕西第2个千亿县。在电商的助力之下，武功GDP突破200亿，陕西200亿县域地区增加到24个。

来自陕西省统计局的数据显示，2023年全省县域83个县(市、区)地区生产总值1.6205万亿元，按不变价计算，较上年增长4.0%，占全省地区生产总值的比重48.0%，县域经济发展基础夯实加固。

府谷成为陕西第2个千亿县，二产占绝对主导

近日，“陕西新增一个千亿县”的消息令外界关注，迈上新台阶的是府谷。

统计显示，2023年府谷地区生产总值(GDP)首次突破了千亿元大关，达到1002.08亿元，同比增长5.4%。这是继神木2012年首破千亿大关后，陕西第2个千亿县。

府谷位于陕西最北端，毗邻神木，是陕西省级民营经济转型升级试验区，也是国家级陕北能源化工基地重要组成和“西煤东运”“西电东送”“西气东输”重要枢纽。从资源条件看，府谷水丰煤富，拥有各类具有开采价值矿藏20多种，煤炭已探明储量200多亿吨，多年平均水资源总量6.06亿立方米，高岭土远景储量超过10亿吨，居全国之首。

截至2022年，府谷常住人口25.6万。以此计算，府谷人均GDP约39.14万元，在全国县域中仅次于内蒙古鄂尔多斯伊金霍洛旗、陕西榆林神木市。作为对比，在全国省级地区最优的北京，2023年人均GDP为20.03万元，大约是府谷一半。

经济发展也为府谷带来丰厚地方财力。2023年，府谷一般公共预算收入44.93亿元，位居全省区县前排。可以对比的是，经济发达的西安碑林区、莲湖区分别为42.62亿元、41.79亿元。

当然，就产业结构而言，府谷经济带有明显资源倚重特征。

近十多年，以资源优势支撑的二产在府谷经济中一直占据最大比重。2014-2023年，府谷三次产业里，二产比重平均为74.52%。其中，2014年占比最高达85.4%。这也导致了府谷经济较多受到资源、能源市场周期变化影响。过去十年，府谷经济曾经历2014-2016年短暂下滑、2017-2020年缓慢增长两个平台期，这两个时间段煤炭市场相对低谷。

2020年，府谷县统计局在《府谷县产业发展结构研究》中曾直言不讳：“近些年来府谷县依托资源优势，第二产业占主导比重，一产占比很小，三产占比也不大，所以府谷县在发展二产的同时，还需要大力发展农业和服务业。”

县域贡献陕西GDP48%，其中四成来自十强县

近几年府谷快速发展，从侧面映衬了县域在陕西经济中贡献更大力量。

陕西省统计局数据显示，2023年，全省县域地区生产总值约1.62万亿元，经济总量连续三年提升，占全省GDP总值的比重48%。

分区域看，关中、陕北和陕南县域GDP规模分别为6230.56亿元、7043.82亿元和2931.02亿元;占全省县域GDP总值比例分别为38.4%、43.5%、18.1%。

受益于神木、府谷等“千亿县”，榆林所在的陕北地区成为陕西县域经济总量最大区域。具体到全省10个地市，榆林县域GDP独占鳌头，2023年总值达5239.16亿元，占全省县域GDP总值的32.3%;县均GDP达476.29亿元，是全省县均水平的2.4倍。

榆林县域经济以能源化工为主导，西安县域经济发展也具鲜明代表性。

陕西省统计局指出，西安市县域依托西安都市圈，打造以新能源汽车工业为主导产业的高端制造业，县域经济增速领跑全省。2023年，西安县域GDP总值1178.7亿元，同比增长8.6%，其中工业增速达到14.1%，高于全省县域平均水平9.4个百分点。

放眼全省，陕西县域经济创造的产值更多集中于经济强县。据测算，2023年，陕西县域经济总量排名前十的神木市、府谷县、靖边县、高陵区、定边县、横山区、鄠邑区、彬州市、洛川县、韩城市，合计GDP总值6530.91亿元，占全省县域GDP总值的40.3%;平均增速4.6%，高于全省平均水平0.6个百分点;县均GDP为653.09亿元，是全省县均3.3倍。

这其中，除了神木、府谷两个“千亿县”，榆林靖边县为“500亿县”;西安市高陵区、榆林市定边县、榆林市横山区、西安市鄠邑区GDP则分别达到400亿级别。

电商赋能武功增长，陕西200亿县域达到24个

2022年8月，陕西省发改委制定的《推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》提出，到2025年，全省以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，全省县域经济生产总值超过1.6万亿元，生产总值超过200亿元的县(市)达到24个。

截至2023年，陕西GDP总值达到200亿元的县(市、区)24个。除了府谷首次突破千亿大关，陕西还迎来新的200亿县——武功，其全年GDP总值200.23亿元，增长5.5%。

武功位于关中平原腹地，隶属于咸阳市，截至2022年常住人口31.61万。从三次产业看，武功二产、三产比重大致相当，一产也占据相当份额，支柱产业包括食品医药、钢构建材、彩印纸包、装备制造等。同时，立足农业大县基础，武功近年将电商列为“首位产业”。

陕西省经济学会会长、西部数字经济研究院院长张鸿认为，武功将三产融合作为抓手，搭上电商创新快车、借力跨境电商并带动文旅等产业综合发展。相比能源、资源产业更依赖先天禀赋且不可再生，武功的发展方式在县域经济发展中具有更多参考价值。

按主导产业类型，统计部门将陕西县域划分为产业功能县、农业主产县、生态功能县三类。2023年，陕西45个产业功能县GDP总值约1.27万亿元，同比增长4%，占全省县域GDP总值的78.3%。其中，“资源大县”仍是创造产值的主力，13个能源资源富集县GDP总值6053.86亿元，占全省县域GDP总值的37.4%。

与此同时，陕西农业主产县也开始发力。全省26个农业主产县，2023年实现GDP总值2932.74亿元，同比增长4.4%，占全省县域GDP总值的18.1%。其中，16个特色农产品县实现GDP总值1650.83亿元，同比增长4.7%。

此外，12个生态功能县(主要任务是保护和修复生态环境)实现GDP总值582.45亿元，同比增长3.5%，占全省县域GDP总值的3.6%。

县域经济崛起之下的挑战与机遇

在陕西县域版图上，因煤而兴的神木、府谷，遥遥领先。

包括神木在内，“十强县”贡献了全省县域GDP的40.3%，对比陕西83个县域地区，这就意味着“头部强，尾部弱”局面仍然存在。

以数据较完整的2022年为例，全省经济较弱五个县：镇坪、宁陕、留坝、黄龙和佛坪，GDP总量分别是28.02亿元、26.55亿元、24.41亿元、23.05亿元、14.28亿元。其中，佛坪尚未突破20亿元。与榜首的神木(2022年为2231.47亿元)相比，佛坪不足神木的0.7%。

有业内人士指出，县域经济不强，与历史、地理、交通、人口、资源等因素相关，在发展中或还需要解决主导产业定位、人才流失、基础设施落后、财政压力大等现实问题。

不过，随着国内经济版图的再规划，县域发展正迎来更多机遇。

今年国务院《政府工作报告》指出：“培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体。”此外，各地政府工作报告中频频提及有关“县域经济”和“县域”的关键词，反映出对县域经济与县域发展工作的重视程度。

在陕西，“县域经济”位居全省大力发展的“四个经济”之首。今年陕西的《政府工作报告》中，亦针对性提到：“2024年，陕西要发展壮大县域经济。分类施策推动产业功能县、农产品主产县、生态功能县特色化差异化发展，加大力度激励质效提升，明确思路托低帮扶，力争县域经济增速高于全省增速1个百分点。深入实施产业园区三年提升工程，稳妥推进‘园区托管’，推动产业进园集聚，县域园区工业产值增长7%。加快补齐县城基础设施短板，分类推进100个省级乡村振兴示范镇建设，培育一批工业大镇、商贸强镇、文旅名镇和特色小镇，新创建10-15个县城建设示范县。”

张鸿认为，在县域经济发展中，尤其对广大非资源县和农业县来说，二产加工或许是突破口，可起到上承一产、下启三产的作用。同时，有必要发挥县域园区聚合能力，并与数字经济相互融合，挖掘地域特色，多条腿走路，才能扭转产业单一问题，行稳致远。

可以预期的是，陕西经济发展，需要更多县域的崛起，这是挑战，更是机遇。 记者 李程