当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演进，各学科、各领域间深度交叉融合、广泛扩散渗透，基础性、原创性、颠覆性技术不断涌现，呈现出多点突破、群发性突破的态势，科技创新成为影响和改变全球竞争格局的最大变量。陕西抢抓历史机遇，把创新驱动作为高质量发展的最大潜能、最强动力和最紧迫任务，充分发挥秦创原总平台、“三项改革”点火器作用，深入实施科技创新战略，统筹抓好政府主推的有组织创新、高校院所主导的原始创新、企业为主体的集成创新，坚持教育、科技、人才协同发力，持续强化战略科技力量建设，做大做优战略科技人才基本盘，在实现高水平科技自立自强上取得新突破。

陕西同力重工入驻秦创原总窗口

一、创新驱动发展蹄疾步稳

近年来我省围绕科技自立自强实施了一系列强有力的举措，战略科技力量建设不断加强，企业创新主体地位明显提升，科技成果转化成效显现，示范引领作用发挥提升，科技创新体系不断完善，科技研发投入稳步增长，全省研究生毕业数量位列全国第6，专利授权数量位列全国高校第6，充分体现了我省科技创新在全国范围内的重要地位。

（一）持续培育战略科技力量，增强高质量科技供给。强化顶层设计和系统布局，聚焦关键核心技术攻关、科技成果转化、高技术企业孵化、领军人才培育等重点领域和任务，注重战略科技力量和企业创新主体的统筹协同和融通创新，持续推动科技创新项目落地，构建包括空天动力、含能材料陕西实验室等科技创新平台载体。组织实施一系列科技重大专项，攻克多项关键技术并填补了国内产业空白，科技自主创新能力不断提升。优化资源配置，促进各类创新要素向企业聚集，推动产学研深度融合，支持企业组建创新联合体，开展共性技术研发，打造创新型产业集群，发挥企业技术创新主导作用。加快推进“双一流”高校建设，组建“科学家＋工程师”队伍，引进海内外高层次人才并试点外籍人才创新创业，培育了1500多名科技经纪人服务科技成果转化，创新创业的磁场效应不断释放。

（二）科技成果转化“三项改革”取得标志性成果。坚持问题导向，深化科技成果转化“三项改革”，已有145家机构参与其中，有12268项成果成功转移转化。坚持目标需求，发布《深化科技成果转化“三项改革”十条措施》，搭建“线上＋线下”科技成果转化项目路演平台，开展超过400场次路演活动，高校院所进一步加强与企业深度对接互动，大大提高了科技成果转化的效率，充分调动了科技成果转化相关领域科研人员和管理人员的积极性，典型经验做法获得国务院通报表扬。着力完善政策体系、加强评价导向作用、深化校企对接合作、强化科技服务支撑等，有效推动高校科研机构成果转化落地，不仅缓解了我省创新供给充裕但成果转化不足的矛盾，更为持续激发科研人员的创新创业活力提供了现实路径，最为关键的是打通了科研人员和经营主体对科技成果应用转化中“不敢转”“不想转”和“缺钱转”的难点堵点。

（三）建设秦创原创新驱动平台，着力打造创新驱动新引擎。聚焦立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”和两链融合“促进器”三大目标，全面加强秦创原创新驱动平台建设，系统构建从研发到孵化、再到产业化的科创体系。发布秦创原创新驱动平台三年行动计划，整合推出涵盖科技人才、成果转化、企业创新、科研平台、服务体系等5大类70条措施的“政策包”，着力打通创新要素向企业聚集、创新创业与金融支持紧密对接、科研人员成长为企业家的通道。围绕省内重点产业链实施“两链”融合行动，成功聚集一批优势产业，孵化多家科技型企业。通过“双向飞地”合作关系，与多个地市共建协同创新基地，助力地市科技成果落地转化，“创新驱动秦创原奖”表彰和鼓励在科技成果转化方面贡献突出的企业家。秦创原带动力、影响力和辐射力不断提升，平台建设的“施工图”更加清晰，政策覆盖面不断扩大，多层次、多维度、全社会协同的“1＋N”政策体系逐步形成。

二、科技创新转化供需两端“中梗阻”问题突出

作为科教资源大省，陕西各类科研机构1500多家、高等院校100多所、国家级重点学科126个，科研活动人员27.5万人、专业技术人才200多万名，培育重点科技创新团队227个，拥有国家重点实验室28家、省级重点实验室200余家。如何将这些资源充分挖掘好、滋养好、利用好，推动科技和经济紧密结合，创新成果和产业发展紧密对接，是陕西高质量发展、现代化建设迫切需要解决的问题。

（一）解决“卡脖子”问题任重而道远。基础研究周期长、成果产出速度慢，需要更多的时间来进行容错和试验。“卡脖子”问题凸显基础科学研究不扎实、急功近利的问题，深层次原因是共性基础技术体系不完善、原始创新能力不强。我省优势科技资源潜力发挥和门类齐全的产业体系不匹配，科技领军人才和创新团队、杰出企业家、科技型龙头企业储备不足，战略科技力量优化配置不科学，各类实验室、重大科学装置、各类中试平台、研究中心硬件建设不够，创新体制机制不完善，信息畅通、协同协调、同向发力还有很大改进空间。

（二）专利转化率低与产学研合作不畅。一方面，尽管我省在科技创新方面投入巨大，专利授权数量排名名列前茅，但专利成果未能有效转化为实际应用和商业价值，主要存在技术落地的难度、市场需求不匹配、创新成果管理不善等。另一方面，产学研融合效果还需提升，大学科技园影响力不足，尽管拥有57所本科高校、位居西部首位，但科技园区内入驻企业数量有限，行业影响力弱，科技创新能力有限，缺乏对产业的强大引领和影响力。

（三）科技评价体系有待继续完善。现有的科研评价体系存在一些问题，包括对量化指标过度追求以及对外部评价指标过度依赖，“破五唯”和分类评价等改革举措落实不到位，科研人才评价体系改革面临着转化和适应的问题，尤其是由于科研院所管理体制机制不同，评价体系改革中可能会受到一些地方性“篱笆墙”的限制，导致一些地区存在着一把尺子量到底的问题。

三、强化战略科技力量的对策建议

（一）因地制宜发展新质生产力，培育发展新动能。我省正处于推动高质量发展转型关键阶段，尽管部分行业领域已有新质生产力带来显著效益，但其完整体系尚未形成，迫切需要加强基础学科研究中心建设。优化布局高校和科研院所前沿科学中心、交叉学科中心，有序承担国家和省级科技重大项目，增加基础研究投入，夯实高水平科技自主创新的基础。优化实验室体系建设，构筑体系完备的科学中心物质基础，夯实基础研究的“硬支撑”。要增加科技研发资金投入，集聚力量、集中资源攻克关键核心技术，实现产业链协同创新，推动不同产业链的交叉融合，开辟产业发展新空间。着眼于推动数字化和智能化转型，提高生产效率和产品质量，致力于实现可持续发展，推动产业绿色环保、节能减排。依托重大科技基础设施，推动共性关键核心技术实现突破，促进培育发展新质生产力。实施重大科技研发计划项目，超前部署量子科学、脑科学等重大基础前沿科学研究，集中力量攻克一批产业链供应链卡脖子技术。

（二）创新科技主体合作机制，提升成果转化率。提升科技成果转化率是增强战略科技力量的重要举措，其关键在于完善创新科技主体合作机制。充分发挥科技型骨干企业在战略科技力量中的引领支撑作用，鼓励不同企业建立更多类型的高技术产业基地、创新联合体、中试基地等，打造学科交叉且高效协同的创新产业基地，促进产学研深度融合，推动自主创新成果不断产业化。强化制度对企业创新的支持，调动一切可利用的创新资源，完善专利转化制度，建立国家技术加工平台等途径，畅通校企沟通渠道，破除高校和科研院所成果转化的阻碍因素，鼓励引导研发人员积极参与专利成果的转化，推动高价值专利成果就地转化。实施科技成果转化“三项改革”长效支持机制，加强政策宣传和条例解读，明晰政策执行边界，阐明政策的适用范围，解决科研管理人员、科研人员、企业和投融资机构所面临的制度束缚，化解不同部门政策之间的冲突。完善设立风险补偿金制度，为初创团队提供容错空间。继续发挥政府投资基金“投早投小”机制作用，助推初创企业在种子阶段迅速成长，唤醒实验室中“沉睡”的科研成果，促进更多科研成果从实验室走进工厂车间。

（三）完善人才引进培养机制，精准科技人才布局。我省科教资源富集，科技人才队伍数量充足，但是人才队伍结构不优、力量分散、创新潜力没有得到充分地激发。要发挥科教大省优势，着眼造就更多战略性科学家、一流领军人才和创新团队、青年科技人才等，优化人才评价体系，充分考虑研究领域与课题难度，吸引多元主体参与评价。加强顶层设计和战略布局，有针对性培育引进紧缺科技人才，并建立短期聘用、项目合作机制。加强引进高级工程技术及应用型人才力度，与高校、科研院所合作培养复合型人才，提升人才储备体量与质量。优化创新科技人才管理制度，突破科研院所体制壁垒，推进管理体制创新，健全科技人才双向流动制度。大力培养基层科技人才，推动有经验的科技人才与基层政府合作，助力基层产业创新发展。加强高校学科规划和成果转化，形成服务高质量发展的学科布局，最大限度激发和释放人才创新活力。在高校内部推动产学研供需平衡，吸纳高校人才培养方案与高质量发展需求，推广产教融合的“双导师”制度，实现多学科协作，对接省内创新发展需求，促进产学研深度融合。

（作者分别系西安交通大学公共政策与管理学院教授、院长助理、秦创原战略研究院副院长，博士研究生）