风口之下，洗牌前夜，如何立足西安，创造具有城市特色的低空经济应用场景，成了摆在相关企业面前的一道课题。

2021年，因诺科技在国内率先推出的无人机机库产品，正作业于深圳城区

2024年全国两会后，西安因诺航空科技有限公司（以下简称因诺科技）接待的媒体、地方政府调研团等来访明显增多，董事长呼卫军感受到“低空经济的风吹起来了”。这是一家由一群博士创立的科技公司，深耕无人机领域9年，现在已成为中国低空经济板块的标杆型企业。

2023年底举行的中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。2024年全国两会，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”被写入政府工作报告。近日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，提出到2030年，通用航空装备全面融入民众生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。

在中国低空经济发展历史中，西安书写过浓墨重彩的一笔。“中国第一架无人机就是从西北工业大学飞出的。逐鹿‘低空之城’，西安有基础、有实力，产业链上下游有意愿、有信心。”呼卫军告诉《瞭望东方周刊》。

发力低空经济

电动垂直起降飞行器航线屡屡新增，无人机穿梭在写字楼之间进行配送，农业无人机大幅提高生产效率……今年以来，低空经济产品和技术迈向商用的步伐持续加快。生活在深圳、西安、成都、合肥等地的居民抬头看看天空，时常能看到无人驾驶航空器穿梭的身影。从制造环节看，无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）和传统的直升机、固定翼飞机生产运营企业都在积极布局低空经济。从政府层面看，今年有26个省份的政府工作报告对发展低空经济作出部署。

低空经济依托于1000米以内的低空空域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，涉及居民消费和工业应用两大场景，具有产业链条长、辐射面广、成长性和带动性强等特点。

国家低空经济融合创新研究中心主任敖万忠表示，低空经济作为战略性新兴产业和新质生产力的典型代表，广泛体现于一二三产之中。

在近期多重政策利好之下，“低空经济”成为多个城市产业规划的关键词，尤其是低空经济的重要板块——无人机的制造与应用。中国民用航空局副局长韩钧表示，2023年，中国注册无人机数量达126.7万架，同比增长32.2%；民用无人机全年飞行时长达2311万小时，同比增长11.8%。

企查查数据显示，截至2024年2月底，全国通用航空、无人机相关现存企业达6.67万家，其中西安以2915家位居全国城市榜单第三名。近两年，西安通用航空、无人机相关企业注册量增势明显，2022年共注册553家，同比增长338.89%；2023年注册1082家，同比增长95.66%。

业内专家认为，对于已步入新旧动能转换期、战略机遇叠加期的西安来说，低空经济或能成为其城市能级快速提升的重要抓手。从产业基础看，西安市场主体众多，人才储备充裕，并布局了国家试飞基地、无人机国家重点实验室、国家工程技术研究中心和国内首个试验测试中心，已形成全国唯一的航空全供应链研发制造生态圈，尤其是在无人机产业方面，西安已汇聚因诺科技等一批行业龙头企业，可以说发展低空经济具有天然优势。

飞入千行百业

只要拿一张设计图纸，在长安区长岭产业园内，羚控科技生产基地就能打造一架完整的无人机；在渭南市高新区3D打印基地内，由君晖航空生产的一台多旋翼无人机搭载着机器人，飞上光伏板进行清洁；在西安无人机检测认证中心内，技术员娴熟地操作着设备，为无人机进行无线电干扰测试……“西安智造”的无人机加速飞入千行百业。

身兼科研工作者与企业家双重身份，呼卫军参与并见证了西安无人机产业发展的历史。

飞行控制专业出身的呼卫军是西北工业大学航天学院教授，曾在研究所工作多年，理论研究和工程应用工作都做过。创业之前，他就一直在思考产学研融合发展低空经济的路径，2015年，随着国内低空飞行器市场加速发展，洞察时机的呼卫军决定锚定无人飞行器方向创业。

“当时召集了五六个好友，都是博士，有做飞控的、有做图像处理的、有做电磁感应的，大家都认为无人机这个方向非常有潜力。”呼卫军说。

2016年，国内无人飞行器的产业应用已在农林、电力、公安等多个领域铺开。“我国目前拥有近20万公里的油气管道。然而目前的巡检工作大部分仍然依靠人工完成，不仅成本高危险性大，而且存在无法准确定位、特殊情况下难以检测等问题。”呼卫军说。

经调研，因诺科技从解决油气仓储管道、长输管道的线路管道巡检需求出发，结合技术优势，解决行业痛点，研发出工业无人飞行器及整合了光纤、预警、摄像、分析等多元功能的全栈服务系统。“不同地理环境、不同天气、不同场景下，对飞行器的性能要求都不一样，但操作都不能太复杂，且软件服务要不断升级。”呼卫军说，因诺科技用长达5年的时间深入研发无人机巡检技术，如今已成为这一细分赛道的领军者。作为国家管网核心的巡检供应商，公司占据国内第一的市场份额。

2020年，因诺科技将业务横向拓展到新能源光伏电站的新场景。“信息化只有依附到产业和场景上才能真正打造新质生产力，我们通过一整套无人巡检的解决方案，改变了传统行业的发展思维，将传统航空器和信息化智能化技术融合，创新诸多应用场景，推动行业升级换代。”呼卫军说。

无人飞行器不仅可以解决工业领域的发展痛点，还可以赋能智慧城市。

2021年，因诺科技在深圳尝试建立“空中网格”——在城市上空通过网格化部署无人飞行器终端，在核心区域配置6台无人机机库，受指挥中心远程控制，按照每6个街道1个终端系统的配置，自动起降、自动更换电池，全程无人化运行，无人飞行器成为守护城市的“空中网格员”与“移动天眼”。

“在空中‘放哨’过程中，如果在任何一个区域发现意外情况，无人飞行器会马上同步到指挥中心后台，应急管理部门根据需要调配人力去前方处置。”呼卫军介绍，“在城市上空如何防止电磁干扰，这么多无人机如何安全穿梭在各种电缆电线中，在复杂环境中如何稳定运行，这是我们在研发系统时最难攻克的地方。”

深圳项目尝试成功后，因诺科技又在西安、重庆落地了智慧城市场景。2023年，西安市公安局高新区分局突然接到报警电话称有人要跳楼，但民警在地面找不到人。因诺科技的无人飞行器在第一时间出动，通过空中巡视，很快在楼顶锁定目标，民警随即赶赴现场，将其劝下。

2024年，重庆解放碑、洪崖洞元旦跨年活动中，因诺科技的无人飞行器负责在空中“点人头”，控制人员阈值。就在刚刚过去的3月，因诺科技还在西安执行了几场演唱会、大型竞技比赛的现场空中安防工作。

正是洗牌前夜

低空经济是一个新赛道，西安想要提速和超越，仍有许多问题亟待解决。

“低空经济热了起来，不少外地无人机龙头企业都将研发中心设在了西安，但同时大部分本土无人机企业规模较小，不具备自主研发与制造能力，经营模式多以采购组装产品为主。” 西安羚控电子科技有限公司副总经理孙友彬坦言，目前低空经济处于从孕育期向成长期过渡的爆发前期。随着2024年1月1日《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的正式实施，意味着相关产品走进市场前必须取得三证，即型号合格证、生产许可证、单机适航证。这将构成行业进入壁垒，无人机行业很快将迎来洗牌整合。

呼卫军也认为，低空经济目前处于市场有充分需求，但技术匹配市场的能力还没有到位的阶段。“同时，市场先行、政策滞后在无人机等低空经济产业领域表现明显。传统航空体制内的监管逻辑放在低空民用系统并不好用、适用，重新建立一个民用航空器的新监管体系已经非常紧迫。”呼卫军说。

风口之下，洗牌前夜，如何立足西安，创造具有城市特色的低空经济应用场景，成了摆在相关企业面前的一道课题。孙友彬建议，西安可以尝试用低空飞行器撬动文旅消费新场景，开发高附加值的低空出行服务、医疗运输服务等等。

发展低空经济，首先要让通用航空强起来。陕西西北通用航空协会标准建设委员会秘书长徐涛认为，只有扎实建好低空基础设施，如在写字楼顶层设置停机坪，尽快补充建设相应通信设备等，才能“飞”出消费新场景。

目前，西安的低空空域仍未被充分开发。陕西西北通用航空协会标准体系建设委员会首席专家宿奉祥认为，开放低空空域可以从300米以下开始尝试，打造低空经济产业园，为企业划出一片“试验田”。

西安本地专家学者与行业精英对“抢占先机”充满信心，他们表示：由政府部门制定细化的实施方案，联合企业共同为西安打造可复制、可推广的低空经济应用场景，这样西安逐鹿“低空之城”，就能飞得好、飞得远。