习近平总书记在党的二十大报告中强调，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。建设工程消防设计审查验收工作事关人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，特别是审验档案工作是对建设工程消防审验过程、结果等内容全面真实地记录与反映，对智慧城市建设意义重大。为进一步提高消防审验档案管理水平，强化建设工程消防本质安全，陕西省建设工程消防技术服务中心（以下简称省消防中心）着力研发消防审验档案数字化管理系统，以互联互通的技术融合、协同协作的业务融合和共建共享的数据融合为途径，建设自主可控的安全管理体系，助力全省城市更新行动顺利开展、新型智慧城市建设有序发展。

互通互联的省市两级消防档案管理系统

一、背景现状

（一）政策背景。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。住房和城乡建设部2023年发布关于扎实有序推进城市更新工作的通知，明确要强化精细化城市设计引导，构建建设工程设计、施工、验收、运维全生命周期管理制度，提升城市安全韧性和精细化治理水平。2023年住房和城乡建设部令第58号等相关法律法规明确要求，各级住房和城乡建设部门承担本区域内建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查的档案管理工作，建立档案信息化管理系统。

（二）全省消防审验档案现状。省级建设工程消防审验工作主要是将省住房和城乡建设厅消防处、省消防中心组织的消防设计审查、论证、评审业务工作所生成的记录建设工程项目全过程的消防文件和电子图纸等相关资料，按照一项目一立卷的原则进行归档、整理、保管。目前，省级信息化管理正在不断完善之中，各地市消防档案审验工作也在稳步推进中。以西安市为例，西安市消防技术服务中心根据《建设工程消防验收文件归档标准》DB61/T5021-2022，结合业务工作实际制定了《西安市建设工程消防设计审查验收档案归档业务指南》，明确消防档案管理工作各项具体标准及流程。建设工程消防档案由住房和城乡建设局消防处整理后向消防技术服务中心移交，接收档案后，中心对消防归档资料内容进行扫描电子化处理，建立电子目录，按规范的层级—先项目后单体、再按专业类别（建筑、结构、水、暖、电）分类建立文件夹，利用信息化数字化手段辅助管理归档资料，并以业务分类实现数字化存储，实现消防档案电子版与纸质版一一对应，由此形成一套完整档案管理流程和相对独立的标准档案室，同时各区县根据指南开展消防档案归档工作。

二、存在问题

通过对兄弟省份消防审验档案归档及档案管理工作的调研，结合全省每半年的抽查检查汇总归纳，发现在档案管理和信息化建设中主要存在以下问题。

一是系统内部管理水平不一。大多数单位在档案管理程度、模式上相对传统，各地区水平差异较大。部分地市仍存在未实现档案的电子化储存、未建档案室、无独立机房等问题。

二是消防档案管理不达标。验收文件归档标准虽然已经发布实施，但在归档过程中还存在未按要求整理等问题，相应的制度、配套指导性文件还需进一步扩充完善。

三是管理办法比较传统。纸质档案在空间上占用库存资源逐年上升，对库房管理要求较高，不便于查询利用。传统的档案管理方式以手工方式为主，不利于档案的保护和利用。特别是2019年建设工程消防设计审验转隶住房和城乡建设部门以来，省住房和城乡建设厅消防处与省消防中心共组织召开495次特殊建设工程消防技术审查会，但资料收集、整理、归档的档案都是靠人工收集整理完成，完整的消防档案形成工作进展缓慢。

四是电子化建设不够到位。部分单位借助计算机辅助功能，实现了业务档案统计目录的电子化，只是将图纸扫描上传存储至电脑硬盘的阶段，虽然基本解决了档案粗查询、可利用的问题，但资料内容未实现数字化及真正意义上的信息化管理，没有专业的消防档案管理系统进行整理、归档、储存、利用。归档资料、图纸数量多，电子化工作量大、费用高、效率低。在电子档案整理方面，还存在内容分类模糊、图纸命名不规范、上传混乱及资料查找核对不便，缺少全省统一的分类命名标准，消防审验档案数字化管理及信息化进程相对全国其他地区存在一定滞后。

三、研判需求

城市更新目的在于提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，让城市更健康、更安全、更宜居，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。强化消防审验档案数字化管理，提高建设工程消防本质安全，确保当建设工程发生火灾爆炸等事故的时候能够及时查询利用相关图纸资料，是安全城市建设中的重要一环。通过对全省消防审验档案管理现状的研判以及对管理档案工作人员进行访谈和问卷调查，建立消防审验档案数字化管理系统（以下简称档案系统），确保数字化的消防审验档案唯一性、真实性和安全性，实现档案有效保护、长期保存、共享利用，对全省城市更新至关重要。

消防审验档案数字化管理系统应满足四方面需求：一要实现高效的档案管理。通过档案系统，能够快速地查找、存储和利用档案信息，提高工作效率。二要实现安全的档案保护。档案系统能够有效地保护档案的安全，防止档案信息的丢失和泄露。三要实现便捷的档案利用。档案系统能够提供便捷的档案利用方式，如在线查阅、下载等。四要实现完善的系统功能。档案系统能够提供完善的功能，如权限管理、版本控制等。

四、实践探索

针对调研中发现的问题和需求，省消防中心运用信息技术改革工作方法，开展档案数字化管理系统的技术研究和探索，进一步拓展消防审验档案归档新路径，打造档案管理新模式，解决审验档案归档难、存储难问题，切实提升消防审验档案管理水平。

（一）科学论证，方案先行。消防审验档案数字化系统的开发涉及到数据库、网络和安全等多个技术领域。其中，数据库是核心，负责存储和管理，必须性能优良、稳定可靠；网络是基础，负责传输和共享，必须高速、稳定；安全是关键，负责保护档案信息安全，必须保证加密、身份认证等技术安全可靠。经反复讨论，省消防中心科学选定研发单位，明确了系统建设的原则、方式和目标等。一是遵循“先进性、规范性、安全性”原则，集约建设、安全可靠、便于操作，既符合国家和行业相关标准，又覆盖消防档案接收、管理、服务和分析等各项工作。二是与各数字平台互通有无、优势互补、资源共享，解决“信息孤岛”问题，实现建设工程消防审验档案管理全覆盖、全周期。三是构建完整的归档资料信息化管理及数据体系，提升归档管理及再利用效率。

（二）定期研讨，助推研发。与研发单位多次沟通对接，形成了《消防审验档案数字化管理系统研发可行性报告》，在系统功能需求、安全保障、数据统计及与消防审验平台端口对接、数据推送或抓取等方面提出要求。制定工作方案，确定了“统一开发、分级部署、独立管理”的模式，即省消防中心统筹安排地市级管理需求，集约建设统一开发系统，根据省、各地市的差异性进行调整，通过部署分配角色管理，形成以省级为中心、各地市各自管理的分布式节点结构，实现省市两级系统数据既互联互通，又可独立管理和应用。

（三）规范标准，精准对接。标准化是提高电子文件管理质量的重要策略，规范执行标准是提升电子文件管理水平的重要保障。省消防中心坚持标准先行，确定数据交换标准和技术对接方式，实现共享、推送或抓取数据。研究数据结构与同步方式，及时掌握工程建设审批与消防审验平台的对接情况，跟进数据修改及最终方式，齐头并进，有效沟通，找准问题堵点，具体问题具体分析，统一、规范上传数据资料。

（四）明晰层级，快速推进。为解决消防审验档案资料内容繁杂、各类图纸数量庞大等难题，与省建筑设计研究院（集团）有限公司联系，根据消防审验不同内容分别制定消防设计审查、消防验收、消防备案的档案树状结构层级目录，层次清晰、简单明了，为档案归档数据分类提供了规范模式。省消防中心先行先试，对陆续归档的设计审查类业务纸质资料进行电子化处理，通过中心已有的档案管理系统应用探索消防审验档案的数字化管理，为进一步升级研发积累实践经验。

五、对策建议

2024年国务院政府工作报告提出，围绕民生工程、里子工程、安全工程这三大工程稳步实施城市更新行动和更新工作。为适应新形势新任务，需要在城市更新与智慧城市建设过程中，强化建设工程消防本质安全，推动消防审验过程的可追溯，以点带面推动档案系统有效落地，进一步加强全省消防审验档案数字化建设。

一要切实提高站位。深入学习贯彻习近平总书记对档案工作创新发展的重要批示精神，提高全员对消防审验重要性和紧迫性的认识。探索档案智慧应用场景，形成“互联网＋档案服务”，推进档案资源存量电子化、增量数字化、利用网络化，确保电子文件应归尽归、电子档案应收尽收，科学运用先进可靠技术，跟踪制定相关配套制度，确保消防审验档案数字资源安全保管和高效利用。

二要加大培训力度。丰富从业人员培训内容，明确目的意义、实现功能、软硬件要求及系统操作，编制用户操作手册。组成“流动服务小分队”（研发人员、整档人员、中心人员），采取上门服务、现场办公、答疑指导、现场教授等方式，联合住房和城乡建设部门进行消防审验档案相关业务技术指导，切实提升全省消防审验档案数字化管理水平。

三要注重数据分析和成果应用。强化动态监测，对归档管理情况进行统计分析、研究规律、剖析问题，为改进消防审验档案数字化管理工作提供数据支撑和决策依据。积极与各级使用单位沟通反馈，通过系统应用，结合各地市的差异性情况，对运行过程中发现的问题，及时沟通反馈梳理总结，解决堵点，优化升级完善功能，使系统更加贴合实际工作。

四要强化系统安全运维管理。将消防审验档案数字化管理纳入年度抽查检查的内容，督促各市、县（区）加快消防审验档案管理系统的应用，实现消防审验增量数字档案及时归档。落实防护措施，建立安全监测台账，适时跟踪，定期对消防审验档案数字化管理系统的运行情况、防火墙、数据安全等进行自查，按相关要求完成信息安全等级保护测评，确保系统符合要求、安全稳定运行。

（执笔：袁泉、梁蓉、梁瑞娜、丁彦君）