厚植民生福祉  绘就幸福底色

——纵深推进西安—咸阳公共服务一体化

 李卫东

近年来，咸阳市坚持以人民为中心的发展思想，深入实施区域协调发展战略，按照“资源共享、待遇同标、协同合作、服务互通”工作思路，聚焦群众关注度高、社会影响面大的领域，加大政策供给，突出“小切口、大纵深”改革举措，积极主动融入西安都市圈建设，不断补齐民生短板、增进民生福祉，基本公共服务一体化持续纵深推进，西咸群众获得感幸福感充分彰显。

咸阳市政务大厅西安-咸阳跨域业务通办窗口

一、统筹协调，夯实公共服务一体化基础

（一）健全机制，强化统筹。咸阳市委市政府高度重视公共服务一体化工作，聚焦“公共服务作为重点要实现新突破”，不断完善工作机制，加强统筹协调，成立由两位副市长任组长，教育、卫健、人社等11个市级部门为成员单位的工作专班，充实工作力量、层层压实责任、一体谋划推进。实现省级部门、西安市、咸阳市以及西咸新区常态化部门工作对接，健全周汇报、季调度、常督导运行制度，完善定量与定性分析相结合的考核办法，形成横向联动、纵向贯通、多方联动的工作格局，有力有效推动各项工作落实落地。

（二）主动对接，深度谋划。始终坚持以对接促谋划、以谋划促提升，公共服务一体化办公室主动对接省级、西安和西咸新区对口部门，找准合作着力点，相继在西安—咸阳人社、卫健、政务服务、住房公积金等7个领域签订协议，推动合作向更深层级拓展。坚持高点定位、务实管用、系统集成、量化设置的原则，紧密结合西安都市圈发展规划，立足咸阳发展实际，项目化、清单式制定2022、2023、2024公共服务一体化年度工作要点，谋深谋细民生项目、细化实化任务清单、压紧压实推进责任，确保公共服务一体化年年都有新进展。

（三）加强调研，问需于民。坚持需求由群众提出，成效由群众评价，突出面向重点企业问计，邀请西安交通大学教授一起，深入35户重点企业走访调研，收集企业高层次人才、管理人员和一般职工需求建议15条；突出面向双城生活群众和主城区群众问需，通过网上问卷调查、实地走访座谈等方式，广泛听取群众急难愁盼，累计收集调查问卷2203份、各类意见建议23条；突出面向产业园区问难，赴汉中市宁强县调研高新产业园人才管理机制，学习借鉴宁强管理模式，查找咸阳市工业园区管理存在问题和薄弱环节。通过调研分析，充分掌握群众对公共服务一体化需求建议，先后形成3篇高质量调研报告，为纵深推进西安—咸阳一体化提供决策思路。

（四）对标对表，追优补短。坚持尽力而为、量力而行，立足咸阳实际，不断加强财政、政策投入，一批受惠面广、含金量高的事项落地实施，有效补齐民生短板。对齐西安养老保险待遇，修订完善《城乡居民基本养老保险实施办法》，城乡居民养老保险待遇实现“三连提”，市主城区城乡居民基础养老保险标准撵齐西安提高到196元，其他县市提高到188元，并将按照每年约8%增幅提高，同步建立与西安联动调整机制，力争“十四五”末咸阳全域达到西安同期标准。对标西安社会救助标准，制定咸阳城乡低保及特困标准提高方案，主城区最低生活保障标准（800元/月）、特困人员基本生活标准（1320元/月）追齐西安。对接西安医疗保险政策，将咸阳城乡居民、城镇职工基本医保报销比例分别稳定在70%以上、80%以上，省内异地就医实现无手续、免备案，两地居民、职工住院可一站式直接结算报销。

（五）资源共享，协同发展。以高质量公共服务供给不断满足群众高品质生活需要，充分整合两市优质资源，积极构建合作发展共同体。联合搭建就业招聘平台，围绕两市重点企业用工需求，挂牌成立“一体化共享人才市场”“西咸人力资源市场”“西咸零工市场”等服务平台，联合举办系列招聘活动7场，提供就业岗位超6000个，服务各类求职者3.5万余人。共享教育医疗资源，立足两市教育、医疗资源优势，累计开展两市中小学教师、管理人员等教育交流培训1200人次，秦都、三原等多个县区职教中心与西安职院开展“3＋2”联合办学，西安交通大学全面托管咸阳高新区梦桃学校。咸阳市15家医疗机构纳入西安专科联盟建设，咸阳市中心医院、市第一人民医院等“智慧医院”建设加快推进。加强文体活动合作交流，联合举办两市文化艺术节、马拉松体育赛事等各类文体活动171场，丰富活跃两市群众精神文化生活。

（六）打破壁垒，畅通服务。以西咸两地公共服务均衡普惠、整体提升为导向，积极探索构建“标准统一、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”的政务服务新模式。推动政务服务跨域通办，联合推出政务服务跨域通办事项清单，企业登记、养老保险、税费缴纳等380项民生高频事项实现异地办理、就近办理、同标办理。加快公积金互通互认互用，启动以委托划扣方式，直接偿还西咸两地住房公积金贷款业务，累计办理异地贷款、异地证明等互认业务2571笔。实现跨城绕城高速包年，将陕D牌照一类客车纳入西安绕城高速通行费年费包缴范围，年费由600元降低至300元，西咸公共服务一体化发展实现“再提速”。

二、制约公共服务一体化进程存在的主要问题

西安—咸阳公共服务一体化的有益探索，取得了阶段性成效，但对照省委对一体化发展要求，对标群众对一体化发展期盼，仍有以下几个方面问题制约公共服务一体化进程。

一是广泛深入调查研究有待加强。咸阳公共服务一体化专班与西安广泛开展合作交流、一体谋划推进任务，各项工作有序推进。但听取群众问题需求、征求意见建议的渠道仍较为局限，方法途径还不够多、分析还不够深入；在加强学习调研，充分学习借鉴外地市先进经验，纵深推动西安—咸阳一体化方面的思考还不够。

二是基础设施互联互通机制有待完善。当前，西安、咸阳建立了相对完备的沟通对接机制，但两市现有共建和互联服务系统相对独立，存在基础数据互联不畅、手续简化不够、便利化水平不高等现象；在财政经费投入、服务内容等方面的政策和相关标准衔接不足，制约了公共服务普惠共享推进进度。

三是基本公共服务均衡性有待提升。随着地铁一号线三期、咸阳高新大桥顺利通车，西咸两地群众工作生活更加频繁便利，群众对公共服务一体化期盼与日俱增，西安在教育、医疗、人才等方面的虹吸效应也愈加明显，两市在“老幼病困劳”基本公共服务均衡性、普惠性更加显现，亟需在推动优质资源共享、服务群众便捷、政务互联互通等方面持续发力，不断提高惠民幸福指数。

三、创新举措，持续推进公共服务向高水平跃升

以党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示为指导，立足咸阳主体作用定位，主动发力、主动作为、主动改革、主动融入，深入推进西安—咸阳公共服务一体化，不断增进西安、咸阳普惠性民生福祉，全力打造新平台，提供强支撑，使西咸群众共享更多看得见、摸得着的福利、红利和便利。

（一）推进对接沟通向更深层次延伸。健全三级联动机制，助力一体化工作沟通顺畅、一体推进。一是加强省市联动，主动与省级部门沟通对接，围绕推进西安—咸阳公共服务一体化各类规划计划，加快实施重大民生项目、重点民生实事，积极争取政策资金支持，推动更多要素资源集聚。二是加强市市联动，各成员单位积极与西安市、西咸新区开展常态化、多层次对接沟通，充分学习借鉴广佛一体化、成渝双城经济圈等外地市先进经验，充分掌握群众需求，共同研究推动更多合作落实落地。三是加强部门联动，强化统筹协调，进一步打通各部门之间信息资源壁垒，深化部门间沟通协作，齐心协力推动一体化工作走深走实，确保一体化发展快见效早惠民。

（二）推进资源共享向更高水平跃升。加快推进两市更多优质资源共用共享，形成“1＋1﹥2”的增量效应。一是共享优质教育资源，依托西安优质学前、中小学教育资源，深化两市校长、教师交流合作机制，年内至少动员两市60所学校、100名教管人员交流学习，组织中高职“3＋2”联合办学和教研指导活动，盘活两市优质教育资源。二是促进医疗卫生协作，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，重点推动西安市第四医院与咸阳市第一人民医院、西安市红会医院与渭城区人民医院深度合作，加快西安—咸阳特色专科联盟建设，促进两地提升医疗服务能力。三是加强文体服务交流，深入开展文化和体育交流活动，整合区域资源，打造文体品牌，联合开展文化、体育人才队伍培训，提高文体服务质量效能。

（三）推进民生保障向更高标准提升。围绕群众对更高生活品质需求，坚持尽力而为、量力而行，对标西安不断提高咸阳民生领域服务标准。一是提高养老保险待遇，修订完善咸阳被征地农民社保补贴政策，力争主城区待遇追平西安，稳步提高市域城乡居民养老保险基础养老金标准，不断缩小与西安市差距。二是提高社会救助标准，积极争取中央和省上支持，精准测算城市低保、农村低保、事实无人抚养儿童等8项保障标准与西安市的差距，提出科学有效、切实可行的提标方案和措施。三是提高医疗保险水平，全力配合推进医疗保险省级统筹，适时调整医疗参保、筹资、待遇支付等政策，扩大门诊慢特病异地就医直接结算范围，让西咸两地群众更有“医”靠。

（四）推进协同发展向更宽领域拓展。坚持以市场为导向、以共赢为目的，构建深度合作新格局。一是搭建联合就业平台，依托西安—咸阳一体化共享人才市场、人力资源市场、零工市场等平台，广泛开展联合招聘会，组织两地100余家企业参与，持续推进“咸阳人力资源服务产业园”建设，促进人力资源有序流动。二是共建和谐劳动关系，探索推进劳动关系领域信息和资源共享、共建风险监测预警信息平台，更好保障劳动者和企业合法权益。三是持续促进人才双向流动，探索完善人才认定标准体系，建立人才联合培养机制，推动实现人才双向选择、能进能出，打造人才智力密集、人才活力强劲的一体化人才体系。

（五）推进服务互通向更大范围融合。围绕化解群众办事“两地跑”“折返跑”堵点难点问题，持续推进公共服务标准化、便利化。一是推进政务服务一体通办，落实落细两市《政务服务事项通办合作协议》，充分运用大数据，不断扩大跨域通办范围、简化办事流程，推动咸阳市县区与西安毗邻县区深度协作，实现更多政务服务“西咸通办”。二是落实住房公积金互通互认，开通两市公积金贷款异地提取还贷业务，推行住房公积金“职工缴存证明”“异地贷款缴存使用证明”“贷款结清证明”等个人证明事项“亮码可办”，以统一“电子码”替代3项纸质证明。三是提升公安便民服务水平，拓展咸阳市民身份证邮寄线上办、自助办业务等公安便民服务，积极开展两市交通联合执法，建立货运车辆违法信息抄报机制，强化货运车辆管控，推动实现西安—咸阳便捷生活同城化。

（作者系咸阳市人力资源和社会保障局党组书记、局长）