优势互补强合作 融通共进促发展
——加快推进西商融合协同发展的调研与思考
商洛市委政策研究室调研组
商洛和西安地缘相近、人缘相亲，推进西商融合发展既是服务和落实国家区域协调发展战略的责任担当，也是西安和商洛构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系现实需要。2023年1月，两地签署《西商融合协同发展合作框架协议》，按下融合协同发展“快进键”，先后建立合作事项91项，签订合作协议16个，在产业融合、文化交流、乡村振兴、公共服务互补等八个方面取得了明显成效，西商融合协同发展全面夯基、提速、成势。
西商城际列车开通
一、发挥比较优势，主动对接融合
聚焦“谱写陕西新篇、争做西部示范”目标任务，充分发挥秦岭腹地好山、好水、好空气的独特优势，不断提升商洛“中国康养城·西安后花园”的功能、内涵和品质，吸引更多科技、人才、研发、资金、创投等创新资源要素在商洛聚集，促进西商全方位、宽领域、多层次交流合作，共建西商同城化“生活圈、生产圈、生态圈”。
（一）产业融合创新持续深化。加强与西安“六大支柱产业”对接，围绕电子信息、绿色食品、汽车配件等方面，举办商洛市标准化厂房西安招商专场推介会，签约产业合作项目25个，年产2万吨电子级氢氟酸、西安比亚迪气体发生器技改及方向盘、汽车线束迁建等项目建成投产。立足商洛资源禀赋和产业优势，联合西安交大、陕西师大实施生物医药技术创新引导专项，争取省级科技资金1500万元；西安交大药学院主持国家重点研发《特色中药材产业关键技术研究与应用示范》项目，在柞水、山阳建设秦巴山区特色中药材生态种植基地，争取资金710万元；省科学院技术团队常驻商洛开展五彩甜糯玉米等特色品种种植推广，助力商洛特色农业强市建设。邀请9名院士担任商洛秦创原创新顾问，西安交大、西安建大等16所高校与商洛80多家企业达成校地、校企产学研用合作关系，为两市科技创新合作搭建了新平台、拓展了新领域。
（二）社会公共服务携手同行。围绕“名校＋”合作办学、跨区域培训教研队伍等六大重点方向，两市466所学校、万余名教师结对，107名校长、骨干教师加入西安“名校长”“名师”研修共同体，7所中职院校与西安12所高职院校、20余家企业联合培养技能人才。推进医疗资源协同共享，与西安7家医疗机构合作开展医疗技术项目研究39项，建成特色专科9个、名医工作室4个。推动西商两地医保待遇实现“同城化”，西安就医的38万商洛患者减轻约20%的医疗费用负担。两地公积金贷款互认，便利西安市民在商洛主城区购房就地办理贷款，为来商购房的西安市民发放公积金贷款235笔1.12亿元。
（三）基础设施加速互联互通。西十、西康高铁加快推进，商洛北客站建成投运，2023年西商“绿巨人”城际列车超过900班次，累计发送旅客60万人次。丹宁高速丹凤至山阳段、洛卢高速先后启动建设，完成G211大坪至营盘、S101洛南至蓝田界公路改扩建和原S101小商塬至蓝田界大修工程。大力发展旅游客运、定制客运、城际快线、商务快客等特色业务，在西安商业密集区、高铁站、火车站、机场、学校附近增加停靠点，扩大服务覆盖范围，为建设西安—商洛“半小时高铁圈、一小时通勤圈”提供末端保障。
（四）结对帮扶成效显著。借鉴苏陕协作经验，开展西商结对帮扶，丹凤县与碑林区、曲江新区，镇安县与长安区、航天基地，山阳县与莲湖区、浐灞区实施结对，双向挂职12人，落实对口帮扶资金1800万元，转移就业491人。在西安设立土特产展销专区和专卖店，组织28家企业参加“商洛—西安一起过大年暨商洛年货西安展销会”活动，实现销售收入1200多万元。商洛市纳入西安“菜篮子”工程稳产保供全程可追溯联盟，开通“商西欧”国际专列，柞水木耳、商洛核桃等特色农产品走向“一带一路”沿线国家。
（五）生态环境保护密切合作。坚决当好秦岭卫士，建立协同推进秦岭“五乱”整治工作机制，谋划跨地市秦岭国家公园、秦岭生态监测大数据中心工程建设，进一步加强生态网络共建和环境联防联治，全方位、全领域、全过程加强秦岭生态环境保护，2023年中心城区空气质量综合指数全省第一，主要河流出境断面水质稳定达标。完善生态补偿机制，建立两市水源地常态巡查管理，开展“引乾济石”调水工程前期规划研究，向西安市供水2019.96万立方米，西安市支付水资源补偿款808万元。
（六）生态康养品牌不断放大。全龄、全季、全域、全链发展“医养游体药食”康养产业，商洛获评全国唯一全域森林康养建设试点市和全国首个“美丽中国·深呼吸之都”，全域旅游示范区实现7县（区）全覆盖，商州金菊康养产业园、丹凤金山康养城等项目建成运营，牛背梁创成国家级旅游度假区，柞水朱家湾入选联合国“世界最佳旅游乡村”。对接筹备“大美秦岭·西商文旅双城卡”发行工作，在西安举办“美丽中国·深呼吸小城”春季文化旅游节、中国秦岭生态文化旅游节、旅游康养产业信息发布会等系列宣发活动，推出春季赏花品茶、夏季消暑嬉水、秋季品果养生、冬季赏雪避霾等康养产品，叫响扮靓“22℃商洛·中国康养之都”品牌。
二、深入分析研究，正视问题短板
（一）产业融合仍需纵深推进。农业方面，虽然商洛市农特产品生态品质较高，但品牌化不足，销售渠道还不够宽广。工业方面，受地域、技术人才和发展基础制约，与西安市电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药等6大高技术产业尚未形成高效匹配的上下游产业供给链，产业互补配套能力不足。服务业方面，缺乏高技术生产性服务业企业及技术人才，与西安市康养服务业、高端旅游业等领域合作还需进一步加强。
（二）科技创新仍需持续加力。市域内高校、科研院所和各类创新平台数量较少，尤其缺乏省级以上科研机构、研发平台、重点实验室等高能级平台和专业化技术转移机构，产业领军人才、高层次人才数量不多，现有科技人才行业分布不均衡，对产业支撑引领作用发挥还不够。创新主体规模不大，发明专利、知识产权、原创技术积累不足，且人才引进难。
（三）基础设施仍需补短完善。区域交通内联外畅的水平不高，制约区域交通的地理瓶颈和基础设施短板不同程度存在，各县（区）到西安市区的实际通勤时间普遍超过1.5小时，乡镇通三级、建制村通等级公路比例分别为73.25%、58.96%，低于全省平均值82.43%、60.77%，西商交通线路沿途老秦岭、牧护关、洛河源等节点休闲度假集散地景观规划滞后，市域内大部分景区与西安景点联动不够、带动效应不够明显。
三、联建联动联合，协同创新发展
坚持把实施西商融合、协同发展作为商洛打好创新开放提力赋能攻坚战的关键之举，充分发挥生态、区位等比较优势，主动承接西安“双中心”城市辐射带动，共建西商同城化“最优生产圈，最佳生活圈，最美生态圈”，进一步放大商洛西北向东南开放的“门户优势”、连接丝绸之路经济带与长江经济带的“节点作用”，不断激活高质量发展新动能，携手为谱写中国式现代化的陕西新篇章贡献更大力量。
（一）突出产业联建，强化链群互补。着眼更好服务和融入新发展格局，坚持政策协同、开放协作，合力构建现代化产业体系。一是促进产业共兴。加强商洛新材料、电子信息与智能制造、清洁能源及储能、绿色食品、健康医药等重点产业与西安6大支柱产业深度对接，强化“西安制造、商洛配套” “西安研发、商洛转化”，主动承接比亚迪等企业外迁、产业布局梯度转移，推动同类型产业融合升级、差异化产业互补发展，聚力打造优势产业链群。二是推动项目共建。抢抓超长期特别国债等政策机遇，持续深化《西商融合产业项目合作协议》，探索建立共投共建、联合招商、抱团争取等机制，加大联建项目策划实施力度，推动商洛化工产业园、新材料、比亚迪汽车配套零部件、尾矿资源利用、标准化厂房精准融合发展，夯实互利共赢基础。三是加强园区共营。推进商洛高铁新城西商融通创新园区建设，积极争取西安高新区、经开区等产业园区在商洛境内设立“飞地园区”“共建园区”“园中园”“示范区”“创新平台”等，加强两市开发区企业、项目、科创、人才等交流，创新基金、普惠金融等投融资合作模式，合力打造新的经济增长极。
（二）突出创新联动，强化科技赋能。主动承接西安“双中心”城市辐射带动，聚焦产学研用深度融合，加快西商科技创新融合协同发展。一是推动企业融通创新。依托秦创原创新集成优势，引导企业、高校、科研院所加强产品、技术等供需对接，共建一批“双创”孵化载体，采取“揭榜挂帅”等联合实施重点研发项目，突破产业链断点、堵点，建设更高水平科技企业融通创新示范区。二是促进人才双向流动。主动融入西安科技大市场，依托商洛好山、好水、好空气等资源优势，采取校招共用、柔性引才、挂职交流等方式，吸引科技、人才、创投等创新资源要素汇聚，培育更多青年科技人才和创新团队。三是加速科技成果转化。搭建科技成果转化示范等交流合作平台，健全线上线下常态化路演机制，支持西安科技型骨干企业、示范企业、专业机构在商洛建设一批通用性、开放性、行业性中试基地，加速科研成果孵化、转化、产业化。
（三）突出资源联通，强化互动共享。推进设施联通、资源共享、服务一体，着力繁荣“生活圈”热度、提升“生态圈”颜值。一是提升交通内联外畅水平。加快西十、西康高铁、丹宁高速和国省干线公路建设进度，密切两地交流互动。推进具备条件的农村客运班线公交化改造，推动城市公交向农村延伸，提升建制村通等级路、农村公路安防工程比例，打通乡村旅游最后一公里。二是拓展旅游消费合作空间。依托国道、省道建设微景区、美乡村、小驿站等旅游节点，联合打造西商康养走廊、旅游环道、精品线路，推动西安文化游与商洛生态游互补融合，探索创新活动共同承办、产品共同宣传、客源共同分享渠道，让商洛成为西安市民周末休闲、实践研学、假日生活首选地。三是扩大公共服务互通范围。深化社保、医保、工商财税、住房公积金等领域合作，拓展“西商通办”服务事项，大力推进西安名校入商办学，鼓励支持医疗机构深度合作，持续增进民生福祉。四是健全生态资源共护机制。完善督查联动、执法联合、污染联治机制，加强秦岭国家公园、秦岭生态监测大数据中心、引乾济石调水提升等项目共建，探索生态产品价值实现机制，让秦岭青山常在、绿水长流、美景永驻。
（调研组成员：谷晓旭、王丹锋、王勇）
