习近平总书记指出，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。全要素生产率提升是发展新质生产力的核心标志，其中推进土地资源高效利用是提升土地生产能力，创新资源要素配置，形成新质生产力的必要条件。近年来，陕西坚持以新发展理念为引领，以推动高质量发展为目标，把深化“亩均论英雄”综合改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，亩均效益评价体系更加完善、工业结构更加优化、经济质量效益明显提升，逐步形成创新能力强、资源配置优、生产效率高、亩均效益好的现代化经济体系，为因地制宜发展新质生产力提供坚实保障。
改革持续深化
发展效能稳步提升
全省积极推动新旧动能转换和经济高质量发展，不断完善资源要素差别化配置机制，提高单位土地面积产出效益和全要素生产率，强化正向激励和反向倒逼机制，多举措推进深化“亩均论英雄”综合改革取得积极成果。
制定工作要点，评价体系更加完善。指导各地规范评价数据采集，鼓励各市在全面落实省上改革任务的同时，根据区域特色合理增设评价指标，积极探索完善具有区域特色的综合评价体系。西安市航天基地、榆林市横山区、汉中市勉县设立了亩均固定资产投资、单位主要污染物排放产值等地方特色指标。同时，尽量大口径采集，扩大用地数据填报范围，充分利用相关部门提供数据，采集过程更加统一、标准，评价数据更加精准，确保了用地信息的准确性。
科学设置指标，评价结果更加科学。算好经济账、资源账、环境账，以亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位碳排放增加值、全员劳动生产率、研发投入强度为核心指标，建成亩均效益评价基本指标体系。在规范数据采集的基础上，年度评价报告充分利用连续2年的数据进行效益评价，各地的评价指标有比较和参考价值，将区域和行业发展要素可视化。评价方法日趋成熟，重点聚焦企业“二氧化碳排放”和“工业增加值”两项数据企业不会填、部门无法提供的问题，科学提出替代指标及权重比例。
推进改革试点，改革方向更加明确。依托第三方机构，详细设置指标权重及计算办法，指导试点地区分别开展一次、二次评价，通过分析比较获得科学的评价结果和规范的数据采集程序。在试点园区的评价中，创新采用园区内工业企业的各项数据来评价园区亩均效益，有效解决了园区数据获取难、评价不科学的问题。县（区）试点中，结合产业实际和发展需要，创新解决了特色指标设置、自定义权重和加减分制度，为全面推广探出新模式。在中国信息通信研究院组织开展的全国“亩均论英雄”改革典型案例征集活动中，榆林横山区、汉中勉县2个试点区域分别入选优秀实践案例和专项创新案例。
坚持数字赋能，改革支撑更加有力。通过三年来的建设和完善，运用分阶段增设地企对应、亩均指数、低效整治等系统模块，不断迭代和丰富应用场景，深化“省级部门横向协同、省市县乡纵向贯通”的工作机制，已经初步建成省、市、县（园区）联动的省级大数据平台，有效支撑了“亩均论英雄”综合改革工作。
强化宣传引导，改革氛围更加浓厚。制定实施改革试点“一场活动、四场拍摄、持续转播”宣传方案，邀请省广电局参与试点推广，切实树立起“亩均论英雄”的发展导向，积极营造政府推动、园区（企业）主导、社会参与的良好氛围。
坚持辩证分析
寻找发展最优方案
随着快速工业化、城市化进程不断演进，土地资源已成为地方经济发展面临的共性约束。通过“亩产效益”正向激励、反向倒逼促使企业转型升级，牢固树立以节约集约用地、节能降耗减排为导向的绿色发展理念，逐步建立引导经济高质量发展的长效机制，以强有力举措助力新质生产力加快发展。
强化资源高效利用是举措。通过深化“亩均论英雄”综合改革，创新手法开展“挖存量、腾空间、调结构”，把有限的资源要素向优势领域高效集中，推动企业、行业、区域单位土地面积产出效益稳步提升，促进制造业发展提质增效，走好新型工业化道路，为加快发展新质生产力破解难题。
推进科技创新赋能是关键。将科技创新渗透和融入劳动对象，会促进生产力水平不断提升。推进数字支撑深化改革，不断构建数据驱动的决策支持体系，建设“亩均论英雄”长效机制和信息平台。三年来，通过建立省、市、县三级联动工作架构，建成全省亩均效益数据分析平台，持续推进亩均效益评价数字化进程，通过大数据技术对企业的生产经营活动进行实时监控和智能分析，为政策制定和资源优化配置提供科学依据。
发展方式绿色转型是路径。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。新质生产力倡导的不仅是产品的智能化，还包括服务的个性化和绿色化。亩均效益评价体系设置的能耗指标、碳排放指标，通过定制化解决方案、增值服务等，推动绿色制造，实现生产过程的节能减排，提高资源的循环利用率。
促进产业转型升级是目标。节约集约利用资源，实现要素更有效配置，是工业经济转型发展的必由之路，体现了产业链各环节的紧密连接和高效协作。亩均效益体系对亩均增加值、税收、劳动生产力的设置，准确把脉企业升级发力点，鼓励企业采用先进的信息技术和智能装备，提高生产效率和产品质量。通过各行业亩均效益分析，推动上下游企业之间信息共享和业务协同，通过构建产业互联网平台，实现资源共享、优势互补，提升整个产业链的竞争力。
突出重要抓手
培育发展新质生产力
新质生产力的培育是未来产业发展的必然要求，要积极引导和推动“亩均论英雄”综合改革与新质生产力理念的深度融合，促进经济转型升级，助力我省工业和信息化高质量发展，为构建现代化经济体系作出新的更大贡献。
鼓励各地优化政策，促进企业竞争力。新质生产力强调的是个性化和定制化，要鼓励各地出台差异化政策，会同相关部门制定深化“亩均论英雄”改革督查激励措施，在安排财政资金和确定能源消耗总量上予以适当倾斜，同时给予一定新增建设用地计划指标奖励。鼓励叠加运用财税、金融、土地、人才、创新、用能、排放等政策，确保试点地区评价结果与相关政策具有完备性和针对性。
完善数据平台运用，赋能亩均效益评价。新质生产力的发展离不开信息技术的支撑，要进一步完善全省亩均大数据评价系统。以评价系统为依托，各部门联动形成全省规模以上工业企业名录信息库。优化数据采集流程，依托大数据评价系统统一采集汇总数据，按年度定期归集亩均效益基础数据，实现数据采集、核实、运算、汇总、应用为一体的全过程数字化处理，形成全省规模以上工业企业亩均效益综合评价指标数据库。
开展亩均效益评价，优化土地资源配置。新质生产力的发展，不仅能够提升产业的附加值和竞争力，还能够促进产业结构的优化升级，实现经济的可持续发展。要充分利用亩均效益评价结果，会同省自然资源厅共同指导地市同步深入推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地”改革，探索土地资源差异化配置，通过构建产业互联网平台，实现资源共享、优势互补。
培育壮大领跑者，引导资源高效聚集。新质生产力倡导的是在整个生产过程中实现资源的高效配置和利用。为树立先进典型，强化示范引领，让“英雄”有地位，探索分领域分行业“亩均效益”领跑者行动，根据亩均效益评价结果，评选市（区）、县（园）区“亩均论英雄”综合改革领跑者，发布年度分领域分行业领跑者名单。同时，加大正向激励力度，对“领跑者”企业叠加运用各项激励政策，在政府性评奖评优、试点项目申报、重点科技项目攻关等方面给予倾斜，支持推进产业高端化、智能化、绿色化、品牌化建设。
加强宣传培训，提升全员素质。新质生产力的发展需全员参与，要进一步加强对亩均效益评价方法和试点方案的宣传与培训。做好政策宣贯和舆论引导，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导企业预期。召开全省评价工作培训会，对评价指标体系设置、工作程序要求、数据采集填报规范及结果运用等进行讲解，对各市（区）相关工作人员开展政策详细解读和业务培训。组织开展全省“亩均论英雄”综合改革评价及试点培训交流会，推广试点区域和“领跑者”的有效措施、典型做法，组织推广有成效、可复制的经验，持续营造争先创优的浓厚改革氛围。
（作者系省工业和信息化厅副厅长）
