健全产业体系   打造药谷品牌

——旬阳市中医药产业发展情况调研报告

曾    炜    吕晓静

近年来，旬阳市坚持以产业振兴促进乡村全面振兴，聚力探索破解农民持续增收难题，把中医药产业作为群众增收的重点突破口，依托特色资源，立足区位优势，积极延链补链强链，补齐“断点”，打通“堵点”，构建全产业链发展的中医药产业体系，“秦巴药谷”的品牌效应日益凸显。

构元镇林相村金银花

凝神聚力

产业发展蹄疾步稳

旬阳市紧紧围绕“以人为本、统筹推进，政府引导、市场驱动，深化改革、创新发展，中医为主、突出优势”的原则，把推进中医药产业高质量发展作为出发点和落脚点，强化政府在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责，统筹全市中医药资源配置，引导社会力量、社会资本投入中医药产业领域，加快中医药传承创新与科技转化，建立可持续的产业发展体制机制，产业发展稳中有进。

发展支撑持续稳固。制定出台《旬阳县中医药发展战略规划（2018—2030年）》《关于进一步促进中医药发展的实施方案》《关于促进中医药健康服务发展的实施意见》，将中医药产业发展纳入市委、市政府发展规划。累计投入2.6亿元实施中医院迁建项目，新建医疗用房总面积5万平方米，设置医疗床位500张。市人民医院、妇幼保健院中医科室持续扩建，21个镇卫生院建成了中医馆，能够运用中医药防治常见病、多发病，全市中医诊疗能力和水平进一步提升，为服务“健康旬阳”建设提供有力支撑。

种植品类不断丰富。旬阳地处秦巴山区腹地，自古以来就是中药材天然宝库，境内已查明中药材500余种，采挖野生中药材是山区农民增收的重要渠道。近年来，农民自发开展野生中药材家种繁育现象日益增多，全市家种中药材品种已达63种，总面积6.5万亩，其中黄姜留存面积3.3万亩，金银花、猪苓、水百合、白芨单个品种在3000亩以上，连翘、五味子、香橼、苍术等在1000亩以上，林麝、梅花鹿等动物养殖规模逐步增加。

中药材深加工初具规模。全市引进扶持安康广誉远、新森林生态农业、宏达化工、明文油脂、太极缘科技5家中医药精深加工企业，涵盖中药种植、中药饮片和医药中间体的加工生产领域。采取“公司＋基地＋农户”模式，在构元羊山、麻坪河、小河、铜钱关、金寨小张河流域等地建立了金银花、连翘、黄苓、黄精、重楼、丹参、白芨、水百合等中药材基地，发展中药材1.6万亩。以加工白芨、桔梗、杜仲、天麻、柴胡等中药饮片为主的安康广誉远药业，实现年生产各类饮片达1500吨、大健康产品50吨。

种植收益稳步提升。全市共有8115户群众、65个合作社种植中药材，直接收益达5亿元以上，形成羊山区域以珍稀野生中药材为主，南区铜钱关水磨、天宝寨等村以连翘、黄精种植为主，东区构元镇林相、樊坡等村以金银花种植为主，北区小河镇落驾、中心等村以水百合种植为主的发展格局。周家庄村群众户均种植连翘、猪苓、白芨等药材3亩以上，年收入过3万元；林相、樊坡村群众种植金银花亩均产值达5000元以上。

把准脉象

产业发展存在短板瓶颈

随着对中医药接受度和认知度的提升，大众对高品质道地中药材产品需求不断增长，旬阳在把握中药材产业新机遇、持续释放种植效益、提升中药材产业附加值、拓展中药材产品市场等方面仍存在一些困难和制约因素。

重视程度不高，产业推进机制不健全。中医药产业发展涉及种植、加工、销售及防病、治病等诸多环节，其职能分散在农业、林业、卫健、医保等多个部门，各行业部门对中医药产业高品质要求、规模化种植、深加工规范上认识不深，尚未形成统一意见，也未实施统一行动，职责定位不够精准，导致种植、加工、销售协调性不足，亟需统一协调组织推进。

政策支持力度不够，创新研发积极性不足。中医药产业发展中存在政府资金引导不够、项目支持较少、医保支持力度不足、高层次人才和基层实用型人才缺乏、分布不平衡等问题。市中医院部分自主研发、治疗成效明显的针灸、理疗项目医保部门定价低于成本价，不利于推广使用；自行研制的部分临床证明疗效明显的中药类产品未纳入医保报销范围，影响了中医从业者研发积极性。

缺少龙头企业带动，产供销体系不完善。全市仅有5家生物医药企业，企业规模小，缺少深加工生产线，也没有形成“企业＋基地＋农户”的产业链。个别企业生产车间虽然安装了各类制药设备，但没有发展中药材种植基地，也没有收购中药材进行加工，一些设备处于“停工”状态。市内未有规范的中药材交易市场，存在收购价格、信息不对等问题。各镇均有零星中药材收购商，受地理环境、药材品种、市场信息等诸多因素影响，药材收购价格差异较大。

种植规模小且分散，技术保障支撑不足。由于缺乏稳定的销售渠道，农户根据市场价格确定种植品种，多利用边角薄地零星种植，面积小、效益低，难以形成单个品种的规模化种植。全市没有专门从事中药材研发、技术推广的机构和专业技术人员，无法提供技术服务，中药产业发展技术支撑不足。

擦亮品牌

推进产业发展行稳致远

遵循中医药发展规律，以增进和维护人民群众健康为统领，以建成中医药强县为目标，以推进继承创新为主题，以提升发展水平为核心，以完善政策机制为重点，持续统筹推进中医药事业振兴发展，擦亮“秦巴药谷”特色品牌。

统一思想认识，坚定发展信心。一是提高思想站位。将中医药产业作为农民致富增收的重要产业，立足资源禀赋，坚持基地化、规模化、科学化、集约化发展方向，坚定不移走好生态优先绿色升级之路，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是加强组织领导。抢抓安康打造三大千亿特色产业集群机遇，将中药材产业作为乡村振兴特色产业，整合分散在各部门的中医药管理职责，组建市中医药管理机构，与农业和林业部门合署办公，负责全市中医药产业发展规划、扶持政策、人才引进、技术指导、加工销售等事宜。将中药材产业种植纳入市对镇、对部门年度目标责任考核范畴，调动各镇和相关部门发展中药材产业的积极性。三是合理利用资源。坚持因地制宜、科学发展，充分利用市域内林地资源优势，积极发展林草中药材，根据区域性气候、土壤和水资源条件，选择适宜的药材种类，采用合理的培育模式，科学规划产业布局，形成生产规范、产品优质、规模适度的林草中药材生产体系。严守耕地和生态保护红线，实现严格保护与合理利用紧密结合，生态效益与经济、社会效益有机统一。四是打造特色品牌。根据秦巴山区资源优势，加大中药材种子、种苗繁育技术研究，加快建立良种繁育基地，对种植历史较长、面积较大、品种稀缺的中药材进行筛选，开展道地药材认证，形成特色中药材品牌。

引进专业人才，构建服务体系。一是实施“三名”工程。设立中医药人才培训培养基金，与省内外中医药院校签订定向培养协议，引进高素质中医药人才，实施名院、名科、名医“三名”工程，发挥名医示范带动作用。加大在职中医药人才培养力度，通过外出培训、对口交流等措施，提高中医药人员专业技能。二是支持中医院建设。以创建全国基层中医药工作示范县为契机，从人员待遇、病人服务、经费保障等方面支持中医院发展。将中医院自主研发且经过临床检验具有显著疗效的中医药治疗项目和中药制剂纳入医保报销范畴，适当提高针灸、熏蒸等理疗项目价格，激发中医工作者积极性。三是构建服务体系。支持市中医院统筹规划江南院区、老院区、老城院区，打造中医特色诊疗中心、康复中心和健康服务中心，强化重点专科和中医优势病种建设，建成全市中医医疗、培训、技术指导中心。加快推进镇卫生院中医示范馆建设，积极推进村卫生室中医适宜技术推广应用，建成以市中医院为龙头、市人民医院和市妇幼保健院为支撑、镇卫生院为节点、村卫生室为网格、其他中医医疗机构为补充，融预防保健、疾病治疗和康养于一体的中医药服务体系。

培育龙头企业，延长产业链条。一是培育加工企业。积极对接安康千亿康养产业链，依托吕河秦巴医药健康产业园，加大生物医药企业项目建设进度，培育中医药生产龙头企业，推进中药材应用技术研发，加快建设黄姜甾体激素、牡丹黄酮等中西药有效成分提取生产线，构建“中药材种植—饮片初加工—提取—成品药”产业链。二是延伸产业链条。发挥安康广誉远医药公司等企业带动作用，采取“企业＋农村集体经济组织＋农户”“企业＋基地＋农户”发展模式，完善订单种植、合同收购等协议，形成稳定的基地面积，扩大和稳定企业原料供应，最大限度规避农户种植风险，使企业和农户达到双赢。三是培育中药购销企业。鼓励、引导成熟的药材收购商，成立中药材收购公司，及时向群众发布市场需求，全面提升药材种植、初加工、收购、销售等服务能力，构建中药材流通大市场。

加快农文旅融合，推动中医药产业发展。一是推进中医药文化振兴。积极开展中医药文化进校园、进社区、进机关等活动，全面展示自主研发的养生保健、药膳、药枕、药饮等中医药保健元素，推广普及太极拳、八段锦、养生操等中医药传统养生保健项目。举办“金银花”“水百合”采摘、观赏节庆活动，提升中药材知名度，推进中医药文化振兴。二是推动农旅融合发展。将中药材种植与乡村振兴、特色小镇建设相结合，充分发挥中药材在观赏、绿化、采摘等方面的作用，结合旬阳市乡村振兴“1226”示范体系建设，在重点镇、重点村建设一批中药材种植基地，开发具有地方特色的中医药健康旅游产品和路线，因地制宜推出药膳、研学等附加服务，让顾客变游客、药园变乐园。三是建设产业综合体。积极探索中医药服务新业态、新模式，努力构建“中医药＋”融合发展新格局，引进医药物资、医护用品等生产线，建设医疗健康产业综合体，推动从药用、食用延伸到饮品、保健品、日化品、康养旅游产品等大健康产业体系建设。

（作者系旬阳市政协党组书记、主席，副主席）