统筹协同创新  推进职普融通

——陕西省职业教育发展情况调研报告

省教育厅调研组

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是推进我国新型工业化、现代化的迫切需要，也是完善现代国民教育体系的必然要求。近年来，陕西省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育综合改革和经济社会发展更加突出的位置，在健全机制、完善体系、服务发展等方面深化改革、持续用力，全省职业教育迈上了高质量发展的快车道。截至2023年底，全省共有职业学校389所，在校生规模约100万人，32所中职学校被认定为国家中职教育改革发展示范学校、位居全国第11位，8所高职院校入选国家“双高计划”建设单位、位居全国第8位。

延安职业技术学院师生在石油化工实训基地学习

职业教育改革发展成效显著

（一）主要做法和成效。一是强化统筹谋划，政策供给持续增强。省委、省政府坚决贯彻落实《职业教育法》及党和国家发展职业教育的部署要求，多次召开工作会议和专题会议，统筹谋划、强力推进职业教育改革发展。印发《陕西省职业教育改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》《关于深化产教融合的实施意见》等政策文件，进一步明确了全省职业教育发展的任务书、时间表和路线图，职业教育在守正创新中实现了新的历史性跨越。二是强化贯通培养，体系建设不断完善。省教育厅会同省财政厅实施“双示范”建设，遴选50个省级高水平示范性中职学校和150个示范专业；实施“双高计划”建设，立项建设13个省级高水平高职学校和92个高水平专业群。2所职业本科试点工作稳步前行，8所国家“双高计划”院校协同普通本科院校在13个专业联合开展本科层次人才培养，构筑形成了中—高—本贯通培养的“立交桥”，畅通了学生多样化发展成长成才的“大通道”。三是强化双向赋能，产教融合走向深入。2019年，我省入选国家产教融合首批试点省份，咸阳市入选试点城市，23家企业被认定为省级产教融合型试点企业，陕西铁路建筑职教集团等9个职教集团被认定为国家示范职教集团，西安航空高端制造产教联合体被认定为首批国家级市域产教联合体。全省“双高计划”建设院校聚焦对接陕西重点产业链，近五年实现经济效益20.88亿元，创新培育了教育和产业互促共赢发展的新局面。四是强化改革发展，培养质量显著提升。相继获批全国党建工作示范高校、标杆院系、样板支部29个，2名高职院校教师入选国家“万人计划”教学名师，获职业教育国家级教学成果奖21项。职业教育教学水平不断提高，中高职毕业生就业率分别保持在92%、86%以上，累计向社会输送技术技能人才120万人，60%以上毕业生直接服务省域经济社会发展，“三全育人”大格局逐步形成。五是强化能力提升，社会效应日益扩大。紧紧围绕脱贫攻坚和乡村振兴战略，五年来开展职业技能培训200多万人次。紫阳修脚技能脱贫模式入选“全球减贫最佳案例”。教育、农业部门同向发力，3所院校入选国家乡村振兴人才培养优质院校。坚持开放办学、国际化办学理念，在海外设立7个“秦岭工坊”。建设教育部首批“鲁班工坊”项目2个，26个专业教学与293个课程标准被国外采用，为探路海外办学模式提供了陕西方案。

（二）有益实践和经验。一是瞄准市场建专业。坚持专业跟着市场走、围着市场转，把各类专业建在市场需求和产业链上。全省职业学校布设2960个专业点，涵盖19个专业大类、468个专业，以陕北能源化工、关中高端装备制造、陕南生态康养为重点，从根本上优化了不同区域职业教育错位发展、优势互补的专业群布局。二是紧扣产业促改革。职业教育因产业而生、依产业而长、随产业而变。全省职业学校坚持围绕产业资源禀赋办学，构建校企协同育人机制，职业教育实践教学占50%以上，教学过程和产业发展有效对接。获国家级专业教学资源库7个、国家级在线精品课程34门、国家级教学能力比赛奖项9项。三是挖潜特色出成果。职业教育靠实训实践、技术技能彰显类型定位。建立各级覆盖、全员参与的技能大赛机制，实施“中职市市赛、高职校校赛”，确保每个专业至少举办1项职业技能大赛，形成校、市、省三级全覆盖的技能大赛模式。近5年全国职业院校技能大赛获奖590项，实现争先进位五连升。

职教改革发展之路面临诸多困难

（一）结构不优，中、高、本“腿细肚大脑袋尖”。一是中职学校“数量大而不强”。目前全省中职学校办学条件整体达标率仅为77.95%，与国家设定到2025年90%的职业学校达标率还有不小差距。二是高职教育“结构性不平衡”。受区位条件、行业资源等影响，高职院校办学实力差距较大。三是本科层次职业学校“数量少而不优”。全省仅有两所本科职业学校，且均由民办高职院校升格而来，质量上不如由“双高校”或公办学校转设的职业本科，核心竞争力明显不足。

（二）师资不强，队伍建设还要再上台阶。一是专业教师职业教育能力不足。部分学校教师企业实践流于形式，职教专业教师专业化程度与职业教育要求不相匹配。二是“双师型”队伍建设不达标。省内相当数量的职业院校“双师型”教师比例达不到“职教二十条”提出的50%要求。三是管理队伍结构单一。职业院校的院校长主要来自系统内部，缺少教育、政府、企业“三栖”复合人才，难以契合职业教育对领导班子的要求。

（三）协同不够，支持性政策落地落细难。一是多头管理难聚力。不同类型职业院校由不同部门主管，县上各种业务和培训经费分散在不同部门，职教中心的培训功能难以发挥。二是利好措施难操作。部分利于产教融合、校企合作的文件因缺乏指导办法和方案难以具体实施。三是用人门槛难降低。部分院校招聘时不愿降低学历标准，企业技术型人才被拒之门外，职业院校教师招聘支持举措未完全发挥作用。

（四）“合而不融”，产教融合步履艰难。一是校企合作“剃头挑子一头热”。目前，企业参与职业教育发展的动力不足，“校热企冷”现象较为突出。二是产教融合有效机制还未形成。目前省级相关部门、行业、企业在政策、项目、资金方面支持产教融合、校企合作发展的合力还需加强。三是产教融合存在不平衡。行业特色明显的学校校企融合相对较好，缺少行业优势的学校明显偏弱。

实现全省职业教育高质量发展对策建议

（一）完善体制机制，激发职业教育新动能。一是完善协调管理机制。健全厅际联席会议制度，组建陕西省职业教育教学指导委员会，加强职业教育智库建设，充分发挥其研究指导、咨询服务作用。二是加强政策制度供给。抓住修订《陕西省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》的有利契机，出台《陕西省深化现代职业教育体系建设改革“三张清单”》，赋能全省新时代现代职业教育体系建设。三是健全督导考核机制。建立职业教育定期督导评估和专项督导评估制度，把职业教育改革发展、政策及经费落实情况等作为对市县政府履行教育职责评价的重要内容。四是持续开展职教评价。落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，研究制定职业教育评价改革实施办法以及改革发展激励办法，多元评价职业教育办学质量。

（二）加快体系建设，构建职业教育新格局。一是夯实中职教育基础地位。紧抓“双示范”建设，成立陕西中职“双示范”建设联盟，持续推进办学条件达标工程和中职“双达标”，全面提升中职教育质量。二是强化高职教育主体作用。推进与地市、企业等共建优质高职院校，指导省级“双高计划”建设院校做好下一轮国家“双高计划”申报准备，带动全省高职院校办学水平整体提升。三是稳步发展职业本科教育。加强现有2所职业本科学校建设，支持我省纳入“十四五”高校设置规划的高职院校设立本科层次职业学校，补充现有职业本科教育资源不足短板。四是畅通学生成长成才路径。加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质＋职业技能”的考试招生办法，研究制定贯通培养管理办法，积极推动3＋3、3＋2、五年一贯制等贯通培养模式改革，全方位、多渠道拓宽升学通道。

（三）加强队伍建设，释放职业教育新活力。一是打造优质教师团队。健全师德建设长效机制，实施职业院校教师素质提高计划，建好用好8个国家级职业教育“双师型”教师培训基地，打造100支省级教师教学创新团队。二是改革教师聘用制度。制定陕西省职业学校教职工配备标准，落实职业学校在用人计划、教师招聘等方面自主权，公办职业学校可在编制20%内自主聘用专业教师。遴选100个产业导师特聘岗，聘请高技能人才、能工巧匠等采取兼职任教、合作研究、参与项目等方式到职业学校工作。三是加强管理队伍建设。发挥国培、省培基地作用，加强职业学校领导班子治理能力和水平培养。利用苏陕协作交流平台，安排中、高职院校领导班子成员及优秀中层干部前往江苏优质职业学校学习或开展产教融合国有企业交流。

（四）推进双向赋能，塑造产教融合新业态。一是深入推进产教融合。配合省发改委制定“项目＋金融＋税收＋财政＋土地＋信用”政策，认定40-50家产教融合型企业，建设30所产教融合型学校，激励企业创办或参与职业教育。二是建设产教融合新载体。落实国家“一体两翼五重点”总体部署，建立实体化运行机制，建好省级市域产教联合体18个、行业产教融合共同体15个和开放型区域产教融合实践中心78个，服务学生实习实训、企业员工培训。三是推动校企深度合作。落实企业相关税费优惠政策，鼓励金融机构降低校企合作项目的融资门槛，支持企业和学校探索股份制、混合所有制改革试点，推动校企共建共管产业学院、企业学院。四是建立协同育人机制。建立陕西省级重点产业链人才需求信息发布机制，适时发布省级重点产业链建设技术技能人才需求蓝皮书，定期调整职业教育专业结构，促进专业布局与区域产业结构紧密对接。

（调研组成员：申雪峰、高巍、付仲锋、王鹏、周杰）