党的二十届三中全会《决定》提出，“加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。”各地区各部门加快完善普惠托育支持政策，不断增加普惠托育服务供给。其中，社区嵌入式托育服务能为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的照护服务，受到不少家庭欢迎和认可。

2020年，西安市印发了《关于推进3岁以下婴幼儿照护服务工作的实施方案》。2021年，“发展普惠托育服务体系”被纳入西安市“十四五”规划纲要。2023年，西安市获评全国首批婴幼儿照护服务示范城市。2024年，“社区嵌入式服务”被列入西安市政府工作报告。

11月25日下午，西安市政协视察组走进西安市托育机构进行调研，深入了解近年来在西安市卫生健康委有力推动下，托育服务发展取得的成效。

公办幼儿园开设托育

“小手小手拍拍，小脚小脚放好……”下午2点45分，在陕西省西安幼儿园开设的托班，刚刚午睡醒来的宝宝们在保育师的带领下，坐在小椅子上等待喝水。2岁的妞妞睡眼蒙眬地依偎在保育师怀里，保育师温柔地为小家伙扎着辫子。

看到班里来了好多叔叔阿姨、爷爷奶奶，小朋友们高兴地向委员们挥起了小手，委员们也俯下身与孩子们互动对话、打招呼，对孩子们可爱的表现和保育师饱满的工作状态给予了高度评价。

西安市碑林区托育中心是一所由公办幼儿园——陕西省西安幼儿园下沿开设的托育机构。园所积极响应国家政策，经省编办批复同意增加“3岁以下婴幼儿照护服务”职责，与碑林区卫生健康局合作建立了碑林区托育中心，为0-3岁婴幼儿提供全日托、半日托、临时托、计时托等服务，设立“乳儿班”“托小班”“托大班”三个班型。并获得西安市卫生健康委颁发的“五星级示范托育机构”。

陕西省西安幼儿园园长周苏萍介绍，该托育中心以“习惯养成、潜能激发、多元发展”为培养目标，遵循“教养融合、以养为主”的婴幼儿养育特点，为0-3岁婴幼儿提供养育和照料，用爱心滋养孩子们的心田，用耐心呵护花儿绽放，用精心浇灌幼苗茁壮成长，为广大家庭提供温馨、安全、专业、放心的高品质婴幼儿养育照护服务。

高校发挥专业优势 打造学术型托育模式

在陕西学前师范托育中心，房间布置充满童趣，在保育师的陪伴下，孩子们开心地做着游戏，年龄小一点的宝宝还有专门的保育师进行一对一照护。

参观调研过程中，委员们注意到每个房门都设有海绵装置的防夹手设计，在保证宝宝们安全的前提下，会对小手造成压迫感，让孩子知道门有可能会造成伤害，不能随意触碰；桌子都比普通市面上售卖的桌子要重，保护学步期间的宝宝抓扶时移动而导致摔伤发生；卧室选用超轻材质制作床，且均是环保材质，宝宝可以啃咬；还有为小月龄宝宝设立的硅胶浴盆……

“每一个细节都突出了对孩子的用心和爱心。”委员们对托育中心的人性化细节设计连连点赞。

陕西学前师范托育中心是由陕西学前师范学院成立的公办普惠性质托育机构。作为陕西省首家专业高校创建的公办托育中心、陕西省托育示范基地，中心以自主研发0-3岁“爱育课程”为核心，以安全健康、科学规范的照护为服务导向，为0-3岁婴幼儿提供优质的照护服务，形成以高校办园为主体、群众需求为导向、权威专家为依托的学术型托育新模式。

“二宝5个月大就送到了这里，我和丈夫都是医务工作者，工作非常繁忙，而且隔代养娃也有不足，把孩子送来专业托育中心，既能受到专业科学的照顾，又能培养独立和社交能力，还避免了家庭矛盾。”来中心接孩子的家长王晶说。“离家近，有高校背景，并且是公办普惠托育中心，收费也合理，我们全家都非常满意，实实在在解决了我们年轻人的急难愁盼。”

2年完成100所公办托育机构和110所社区嵌入式普惠托育机构建设目标

参观调研中，市政协委员刘霄峰表示深受震撼。

“通过参观，亲身感受了托育机构温馨的照护环境、科学的育儿理念以及严谨的安全管理。也了解到西安市卫生健康委近年来，持续增加托位供给、健全社区嵌入式普惠托育机构建设，全力破解‘带娃难’等问题所做的工作和努力。”刘霄峰表示，在“家门口”就能享受科学养育与照护，对解决当前育龄群体“想生而不敢生”问题起到了积极作用。

据了解，目前西安的托育机构类型主要有：幼儿园下沿开设托班、民办托育机构、早教机构开设托育服务、家庭托育点、社区嵌入式普惠托育机构、用人单位或产业园区办托等6种形式。

统计显示，西安市3岁以下婴幼儿照护基本以家庭照护为主，占比80%以上。入托的婴幼儿中2岁以上占比为65%，1.5-2岁占比为20%。

西安市依托城市社区嵌入式服务设施建设试点项目，同步打造“长安养育”社区嵌入式普惠托育服务品牌，将托育作为紧缺服务优先配置，建设一批公办托育机构、社区嵌入式普惠托育机构，逐步实现“一街一公办”“一社区一机构”托育服务圈。优先建设功能复合集成的社区嵌入式服务综合体，对暂不具备条件的社区实施“插花”式分散布局。

目前，西安市有各类托育机构747所，千人口托位数4.2个，新增公办托育机构9所、普惠机构42所，政府对达标的普惠托育机构给予每生每年400元的运营补贴。

到2024年底，西安市千人口托位数将达4.4个。结合社区嵌入式服务设施建设项目，计划2年完成100所公办托育机构和110所社区嵌入式普惠托育机构建设目标，稳步推进“一街一公办”“一社区一机构”的托育服务圈，让群众在“家门口”“楼底下”就能享受便利、安心的托育服务。（记者 袁晨）