近年来，澄城县紧盯高质量发展这一首要任务，以深化“三个年”活动为牵引，坚持“抓营商环境就是抓发展、抓发展必须抓营商环境”工作理念，加快政府职能转变步伐，以强有力举措打造良好发展生态，持续为县域经济社会发展增添新动能。
澄城县政务大厅实现“跨省通办”
一、改革创新，持续优化营商环境
始终坚持整体谋划、系统治理，既着力补短强弱、打造典型，又注重常态长效、健全机制，确保营商环境持续优化。
（一）高位推动营造“重商环境”。一是强化部署安排。常态化研究推进优化提升营商环境工作，印发落实营商环境突破年工作方案，及时召开全县优化营商环境服务县域经济高质量发展大会，积极开展“澄城工匠”、优秀企业管理人才和优秀企业员工等评选表彰活动，在全县营造大抓服务、大抓环境的浓厚氛围。二是强化统筹调度。成立优化提升营商环境工作领导小组和营商环境突破年工作专班，党政主要负责同志常态化深入一线调研督导，定期召开优化营商环境四大班子联席会议，研究解决工作推进中的具体问题，示范带头推动工作任务落实。三是健全机制体制。研究制定《优化营商环境服务县域经济高质量发展八条》，建立健全联企联项、入企检查登记备案等制度，落实“月通报、季排名、半年评议、年总评”考核奖惩机制，构建主体明了、责任明晰、跟进明确的抓落实体系。
（二）优化服务创造“亲商环境”。一是抓改革强效能。全面实行行政许可事项清单管理，推动258项划转事项平稳运行，积极推行“一网通办”“一件事一次办”“税企直连”等服务，企业开办时间压缩至1个工作日之内，网办率达到92%。今年以来，新增各类市场主体4037余户。二是抓落地强信心。深入开展“双包一解”活动，研究出台惠企减税降费、行政扶持奖励、财政补贴等措施，顶格落实上级惠企政策，2022年3544户中小微企业享受减免税费2.67亿元，2023年留抵退税1973.27万元。深化经开区“腾笼换鸟”，盘活土地58万平方米，2023年新增安置企业3户，117户入园企业累计实现税收3.83亿元，累计发放企业贷款22.65亿元。三是抓要素强活力。开启政府采购助企纾困新模式，连续取消、停征、免征多项行政事业性收费和发展政府性基金，缓解中小微企业融资难问题。今年以来，累计发放企业贷款15.1亿元。深入开展“四乡人才”行动，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡7000余人，持续增强人才产业良性互动。扎实推进“标准地＋承诺制”改革，在经开区全面推行工业项目“标准地”供应，新批工业用地供应率达到40%以上。积极融入秦创原创新驱动平台，科技型中小企业入库17家，协助企业评定规模以上企业2户、高新技术企业3户，申请专利技术152项。
（三）典型引领打造“优商环境”。一是坚持领导带头。县级领导牵头，定期举办“政企早餐会”、政银企座谈会。持续开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，县委、县政府主要领导、分管领导，发改部门和镇（街）主要负责同志每半年参加一次，体验窗口服务，查找办事堵点，现场解决问题。二是坚持全员参与。组织人大代表、政协委员、企业家、城乡居民等参加营商环境突破年一月一主题座谈会等活动，持续发挥12345投诉热线作用，在全社会形成了“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的共识。三是坚持创新作为。积极推行“独任审批员”制度，将158项审批事项跨领域、全环节纳入“一人终审”范畴，让更多的事项从多级审批变为“一人办、即时办、马上办”。延伸服务企业触角，将涉企审批服务延伸至园区、镇（街）、社区，为企业提供自助服务、“网格＋帮代办”服务，将58项涉企业服务事项下放至镇（街），持续打造“15分钟政务服务圈”。四是坚持作风夯基。深刻认识优化营商环境是打造过硬干部作风的基础工程，出台《澄城县优化营商环境规范公职人员行为“十必须十严禁”》，持续厚植规则意识、契约意识的土壤，营造亲清和谐的政商环境。
二、体制性障碍、机制性梗阻亟需破除
（一）发展要素制约还需进一步破解。在企业项目落地和扩大规模上，用地指标紧缺，报批手续缓慢影响建设工期；企业融资贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高的问题仍然存在；普惠金融政策服务水平有待提升，缓解中小企业融资难、融资贵方面还有待加强。
（二）服务能力提升还需进一步增强。个别窗口单位“一次性告知”“首问负责”“告知承诺”“容缺受理”等措施执行不到位，企业群众办事还存在多头跑、反复跑现象，“一件事一次办”方面还需要加快推进。
（三）执法监管水平还需进一步加强。“双随机、一公开”部门联合抽查还需常态化，联合抽查率和监管覆盖面有待提高和拓展，针对“新技术、新产业、新业态、新模式”市场主体的包容审慎监管机制需要进一步健全完善。
（四）干部作风能力还需进一步提升。少数干部囿于传统思维定式，服务意识、责任意识、担当意识不强，还存在一些对待企业和群众高高在上的作风现象，办事拖拉、不推不动，甚至推而不动的怠政懒政现象，遇事因循守旧、保守僵化。
三、积厚成势，擦亮营商环境服务品牌
营商环境没有最好，只有更好。澄城应进一步强化系统思维、深化改革创新、优化制度机制，在打造“五个环境”、破解“五个难题”上求突破，唱响唱亮“澄心办”营商环境品牌。
（一）在破解办事难上求突破，打造更高效的政务环境。一是做好“减法”提效能。加大跨层级、跨部门、跨区域业务流程和办事流程的优化再造力度，最大程度减材料、减环节、减跑动、减时限，加快推动办事场景标准化、办事要素极简化、办事过程智能化，让企业群众办事“零跑腿”是常态、“跑一次”是上限。二是做好“加法”优服务。全面提升基层办事人员、窗口服务人员的服务意识、服务能力、服务质量，探索推行政务服务大厅“周末不打烊”、设置“办不成事”反映窗口，让“不为不办找理由、只为办好想办法”的服务理念深入人心。三是做好“乘法”强赋能。加快推进数字政府建设，依托“秦政通”一体化协同办公平台和“秦务员”一体化政务服务平台，切实提升全县政务服务效能。四是做好“除法”去负担。深入推行入企检查登记备案制度，开展影响民营经济高质量发展突出问题“三整治四提升”专项行动，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。
（二）在破解获得难上求突破，打造更满意的政策环境。一是进一步增强政策针对性。始终坚持问需于企、问计于企，凡涉企政策举措的制定出台，把征求企业意见作为前置条件，对涉企会议研究相关议题，主动邀请企业家列席参加。二是进一步增强政策可及性。扎实开展政策落实障碍清理行动，认真梳理涉及市场主体、引进项目的减税降费、行政奖励、财政补贴补助等各项优惠政策、产业促进政策、人才支持政策，编制清单、精准推送，努力变“企业找政策”为“政策找企业”。三是进一步增强政策兑现刚性。探索建立第三方机构主导、企业家代表参与的涉企政策评估机制，该兑现的必须兑现到位，该调整的应及时优化调整，该扩面的扩面，该延续的延续。
（三）在破解配置难上求突破，打造更齐全的要素环境。一是持续提高资源要素的承载力。着力打造高能级的城镇平台、产业平台、创新平台、投融资平台，加快健全完善县域现代物流体系，努力提高对外运输效率、降低综合物流成本。二是持续提高资源要素的整合力。持续开展要素一体化统筹活动，形成党委牵头抓总，政府统筹落实，人大、政协参与支持的良好态势，不断促进人流、物流、资金流、信息流互通互融，有效推进各类资源要素集聚、整合、提升。三是持续提高资源要素的配置能力。协同推进基础制度、要素市场、环境质量、市场开放、市场监管五个方面提质增效，加快建设高标准市场体系，深化要素市场化配置改革，让市场无形之手作用充分发挥。同时，发挥好政府有形之手作用，积极谋划布局包装基础设施不动产投资信托基金（REITs）项目，深入开展“标准地＋承诺制”改革、推行“一链一行”主办行制度、用好3000万元纾困资金桥梁作用，全面提升企业获得信贷、电力、给水、燃气、标准地等的便利度。
（四）在破解公正难上求突破，打造更稳定的法治环境。一是完善涉企法规政策。定期清理和修订违反公平开放透明市场规则的相关规定，在市场准入、要素分配、参与竞争、产权保护方面，让各类企业都能享受到一视同仁的待遇。二是强化公平公正监管。依托数字化、信息化手段，推动监管可视化、智能化、精准化，探索推行轻微违法行为首次免罚、“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管方式，打造“全方位执法留痕城市”，确保管出质量、管出公平。三是规范行政司法行为。集中整治“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”，严格区分经济纠纷和刑事犯罪、违法所得和合法财产，最大限度减少对市场活动和企业正常生产经营的影响。四是加快建设法治社会。厚植法治意识、规则意识、契约意识的土壤，逐步破除凡事都要“打招呼”“找熟人”的陋习，营造“办事情靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的良好社会环境。
（五）在破解作风难上求突破，打造更亲清的政商环境。一是把握界线。树立践行正确权力观、政绩观，把准公私标尺，坦荡真诚同企业接触交往，做到有交集不交换、有交往不交易，实现亲不逾矩、清不疏远。二是积极作为。持续运用好“政企早餐会”“联企联项”“优化营商环境县级四大班子联席会议”“双包一解”等政商常态化沟通联系机制，真心实意当好随叫随到、说到做到、服务周到的“金牌店小二”。三是严督实考。对已经处理过的营商环境案件，开展司法评查倒查，确认是否合法合规，对不合规的依法处理；对企业不认可、群众不满意的营商环境有关责任部门、责任人，组织开办培训班，进行集中学习反思。人大定期组织评议，政协定期组织观摩，营造服务至上、比学赶超的浓厚氛围；结合深化“三个年”活动，瞄准营商环境领域，公开举报热线，坚持有反映就调查、有举报就核实、有问题就处理，为营商环境的长久优化提供坚强保障。
（作者系澄城县委书记）
