首位产业是发展县域经济的强劲引擎,推进乡村全面振兴的关键抓手,是实现富民强县的重要支撑。近年来,省委、省政府高度重视首位产业发展,明确将发展壮大首位产业作为加快县域经济高质量发展的主攻方向。截至目前,省发展和改革委员会累计组织全省76个县(市)逐一召开“一县一策”对接推进会,在充分调研论证的基础上,指导各县(市)分别确定2个首位产业,将排在前位的明确为首位产业,第二位的调整为主导产业,从政策、资金等方面对首位产业给予支持并进行年度考核。近日,宝鸡市政协组织政协委员围绕“做强首位产业,推动县域经济高质量发展”,深入县(区)全面调研。
太白县万亩蔬菜基地
一、悉心培育,首位产业蓬勃发展
目前,全市12个县(区)和高新区共形成首位产业13个,其中工业类8个、三产融合类3个、文化旅游类2个,这些产业突出表现为以下四个特点。
一是工作推进有力有效。市委、市政府坚持以新发展理念为引领,不断创新举措推进县域经济高质量发展,出台《加快县域经济高质量发展争先进位十条措施》等政策文件,争取专项资金10.43亿元,安排3.47亿元支持首位产业规模化发展,为全市发展首位产业提供了有力的政策支持和资金保障。各县(区)精心编制和动态完善“一县(区)一策”事项清单,促进首位产业的实力和活力快速提升。2023年,岐山县荣获全省“发展潜力县”。
二是产业规模不断壮大。持续优化产业结构,加快重点产业项目建设,培育了汽车及零部件、猕猴桃、钛及钛合金等一批功能定位清晰、特色优势突出、集聚效应明显、辐射带动力强的首位产业。2023年,全市首位产业总产值约952.88亿元,其中高新区、岐山县、麟游县首位产业产值超100亿元。眉县猕猴桃产量占全省1/3、全国1/7,眉县猕猴桃区域公用品牌价值达161.37亿元,跻身中国区域品牌40强;高新区钛产量约占全市90%、全国58%、全球30%,成为全国最大的钛及钛合金材料加工基地,被誉为“中国钛谷”;凤县年接待游客850万人次以上,旅游综合收入超40亿元。
三是特色品牌初步形成。发挥比较优势,打造特色亮点,形成了一批首位产业发展特色品牌,打造了一批工业强县、农业大县和旅游名县。渭滨区积极实施装备智能升级和产品换代更新工程,形成了以传感器为代表的智能制造首位产业;金台区坚持工业发展“一号工程”不动摇,2023年先进制造业总产值占地区生产总值比重达21.2%;岐山县、扶风县推动汽车及零部件全产业链发展,成为全省第二大汽车及零部件生产基地;凤翔区的白酒、麟游县的能源化工、千阳和陇县的羊乳产业、太白县避暑游、冰雪游享誉全国。
四是引领带动日益增强。建立了县域首位产业项目库,总投资525.76亿元,入库项目206个,中一科技先进电子材料产业基地、中墨纺织产业园、大窑饮品生产基地等补链强链项目成功落地,比亚迪线束、吉利新车型、汉德车桥二期等新增产能项目投产达效,新增产值208亿元。西凤集团销售收入突破100亿元,带动凤翔区白酒产业税收16.2亿元,就业2.2万人;陈仓区工业园区实现总产值74.08亿元,带动就业近5万人;陇县奶山羊规模化和羊乳智能加工水平全国领先,带动群众增收超4000元;千阳县奶山羊和矮砧苹果产业带动全县65个村集体经济收入全部突破10万元,首位产业富民强县的带动作用充分彰显。
二、着眼长远,产业发展短板不足
站在高质量发展的新起点上,对标中央和省、市工作要求,学习借鉴先进经验做法,审视全市首位产业发展现状,还存在一些不足和问题。
一是思想重视还不够。部分县(区)对首位产业重视程度还不够,对省上提出抓首位产业的重要性认识还不到位,没有认识到抓首位产业就是抓高质量发展,工作中无产业规划、无支持政策、无推进机制,主要领导还没有把首位产业放在心上、抓在手上,“一把手工程”的成分不足,抓首位产业的氛围不浓。
二是发展思路还不清。有些县(区)把当下发展好、规模大的产业确定为首位产业,没有以发展的眼光将最具发展潜力的产业作为突破口,缺乏对产业发展新动能、新增长点的系统研究,缺乏对产业转型升级发展的科学规划,对本地区首位产业发展缺乏链式思维,没有形成从研究谋划、推进实施到考核反馈的工作闭环。
三是产业聚集度还不高。部分县(区)在招商工作中仍存在“拾到篮子都是菜”的观念,以新建项目聚集产业、以招引企业完善链条的意识不强,园区发展普遍存在“小而全”和“大杂烩”问题,没有围绕一个首位产业来谋划布局,未按照产业规划招引“全链条”企业,导致配套设施与产业发展不匹配,难以发挥集聚效应。
四是破解难题力度还不大。面对首位产业发展中普遍存在的缺人才、缺资金、链条弱等普遍问题,攻坚克难力度不大、实际成效还不明显。市内各大中专院校毕业的技能人才对外输出多、本地留的少,围绕首位产业延链补链强链的工作针对性还需强化。
三、凝心聚力,坚定做强做大首位产业
坚持高质量发展是硬道理,聚焦全市“十五五”谋划,以首位产业为突破口,加强顶层设计,发挥特色优势,强化要素保障,加快建设现代化经济体系,推动全市县域经济高质量发展。
(一)加强顶层设计,聚力实体经济。牢固树立抓首位产业就是抓新增长点、就是谋未来发展的意识,辩证处理首位产业、支柱产业、主导产业的关系,既要把存量做强,又要把增量做大。宝鸡的优势在工业、希望在工业,坚定不移做强工业是宝鸡实现现代化的根本出路。把做强制造业作为县域富起来、强起来的根本之策,围绕航空航天、新能源、机器人关键零部件、电子信息、生物医药与健康设备等新兴产业和未来产业来谋划制造业发展方向,根据资源禀赋和发展现状进一步对首位产业进行明晰,错位设计,深入研究,细化举措,做大做强首位产业,辐射带动其他产业,推进县域经济高质量发展。
(二)发挥特色优势,规划首位产业。强化战略思维,把握“时与势”,统筹“破与立”,做好“谋与干”,以高质量的规划引领首位产业发展。一是选定发展门类。遵循先立后破、动态调整的原则,按照有发展空间、有基础条件、有富民强县作用的“三有”标准,结合“十四五”规划总结评估和“十五五”规划前期谋划,把握首位产业前沿趋势制定发展中长期规划,找准自身定位,按照新质生产力发展要求,确定好首位产业发展的具体门类和支撑项目。组织专业团队对产业门类进行科学研究,制定发展规划,明晰发展路径。二是培育头部企业。指导各县在首位产业中选取1~2户科技含量高、发展潜力大、带动能力强的龙头企业作为头部企业,加大政策支持力度,切实给予首位支持,助力企业成长为全国“单打冠军”,以头部企业的发展壮大促进首位产业提质增效。三是完善产业链条。强化链式思维,坚持“缺什么、补什么”的原则,聚焦产业链条发展短板和弱项,以强链补链延链为目标,以头部企业为依托开展内引外联,统筹运用沿链招商、资源招商、以商招商等形式,精准引进一批“填空型”企业、“补充型”项目,带动产业链上下游企业集聚发展。四是保持战略定力。引导各县(区)以“十年磨一剑”的执着,锚定首位产业发展目标,坚持定了就要干、干就要干好,久久为功、持续用力,在精耕细作中提升产业实力,在转型升级中实现突破发展。
(三)整合各类资源,做强首位产业。牢固树立“一盘棋”思想,结合职能强化责任,联系实际加强保障,切实加强跨部门、跨区域沟通协调,营造首位产业发展的良好环境。一是依托工业园区,打造首位产业聚集区。加强市、县联动,坚持把“好钢用在刀刃上”,发挥市发改委、工信局和自然资源局等部门的职能作用,以省、市重点工业园区为依托,按照一个园区发展一个首位产业的思路,统筹谋划产业布局,运用“飞地经济”思维,打破地域界限,打造首位产业聚集区,带动首位产业集群化发展。二是依托人力资源,培训储备首位产业人才队伍。紧盯首位产业人才需求,探索校企“订单”培养机制,开展“校招企用”“政录企用”、百企千岗进校园等活动,培训储备首位产业技能人才队伍,让宝鸡技工真正成为发展首位产业的优势。推行免费租房,发放补贴购房房票、岗位补贴和柔性引才奖、补贴减免个人所得税等措施,联动出台落户、教育、医疗等优惠政策,打造宜居宜业城市,增强留住人才的吸引力。县(区)政府班子中配备具有产业专业背景、熟悉产业发展的领导干部,切实提升干部专业化能力水平,提高首位产业发展的组织力和执行力。三是依托融资平台,设立首位产业发展专项引导基金。运用投行思维,专项支持首位产业发展,鼓励国有企业参股投资,撬动社会资本合作设立各类专项引导资金和基金,多渠道解决资金问题。四是依托高校和科研院所,探索设立首位产业高能级科创平台。深入开展产学研合作,发挥企业创新主体作用,柔性引进高层次人才,与高校和科研院所联合共创重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院等高能级科创平台,形成“科学家+工程师”用人模式,构建“西安研发+宝鸡生产”发展格局,突破“卡脖子”问题,加快科技攻关、成果转化,推动首位产业转型升级。五是加大政策供给,构建完善精准有效的支持体系。研究细化中央和省、市产业发展政策规定,形成项目清单,出台配套落实政策,创造性做好对接转化,发挥政策叠加放大效应。探索个性化扶持政策,实行“一区一策”“一园一策”“一企一策”,构建务实管用的政策体系,形成完整的政策链条。围绕传感器、钛产业等首位产业发展制定专项政策,针对园区制定特色扶持政策,形成汇聚招商引资、产业扶持、土地调配、人才支撑的“一揽子”政策,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,以有限的资源最大程度地激发经营主体活力,增强产业发展内生动力。
(作者分别系宝鸡市政协党组成员、副主席,提案委员会副主任)