“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌,指明了乡村振兴怎么办、怎么干、干什么系列问题,让浙江万千乡村实现了“强、富、美”的精彩蝶变,创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。作为经济欠发达的陕南山区脱贫县,汉阴县准确把握“千万工程”灵魂精髓,深入实施“塑形、强基、铸魂、赋能”,推动县域城乡融合发展、人与自然和谐共生,努力实现“乡村有魅力、产业有活力、群众有动力”,争当学习运用“千万工程”模范。
沈氏家训永传承
“塑形”:扮靓乡村面貌高颜值
“千万工程”从农民群众反映强烈的环境问题做起,用“小切口”撬动农村“大变革”,创造了中国式农业农村现代化的实践样板。汉阴认真学习贯彻党的二十届三中全会精神,锚定全省产业功能县和安康市域副中心城市定位,坚持推动新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”,从“看得见”的乡村建设入手,打好农村现代化基础,让农民过上现代文明生活。
一是强化规划引领“三美共建”。立足城乡、村际区域差异性大和发展不平衡实际,分类分层分阶段制定规划、目标和路径。紧密结合乡土特征、地域特点、文化特色,“一村一策”规划设计,保留村落原真状态;紧盯小城镇环境综合整治,以点带面、串点成线,打造精品旅游观光带;紧紧抓住道路畅通、管理提升、公共服务和民生保障,促进市容市貌、交通出行、综合承载力、城区管理水平大提升。坚持一张蓝图绘到底,一体化推动美丽乡村、美丽乡镇、美丽县城“三美共建”,先后完成首批28个“千万工程”示范村庄实用性规划编制工作。
二是改善人居环境“四大重点”。聚焦生活垃圾收运处理、道路维护、绿化养护、公共设施维护四大重点任务,健全村庄环境长效管护机制,深入推进农村人居环境整治和村庄清洁行动。规范处理农户生活垃圾,扩大农村再生资源回收利用覆盖面,健全废旧物品资源化回收、储运和利用设施体系,建立常态化保洁机制,农村生活垃圾收运处置率达到97.2%以上。实施乡村巷道、渠塘河沟、房前屋后、庭院内外环境系统整治,乱堆乱放、乱挖乱排、乱搭乱建行为有效遏制。推行“首厕过关制”、户厕改造“回头看”,巩固农村户厕问题摸排整改成果,完成好550座农村户厕改造任务,全县卫生厕所普及率达92.3%。推广低成本、低能耗、易维护、自循环的污水处理技术,常态化开展农村生活污水整治,农村生活污水处置率达43.5%。
三是“两大行动”缩小城乡差距。深入实施基础设施建设和基本公共服务建设行动。充分利用“国企带镇村”政策,围绕水、电、路、讯等强化项目支持,安全饮水供水保证率和稳定达标率不断提升,乡村产业路、旅游路建设有序推进,清洁能源、千兆光网、移动物联网建设向乡村延伸覆盖。着力破解群众看病难看病贵、义务教育“乡村弱”“城镇挤”“不均衡”、公共文化供给不丰富等方面的问题,扎实推进城乡教育、县域医疗卫生和城乡公共文化服务建设。健全完善县域医共体建设制度体系,构建“基层首诊、双向转诊”机制,提升基层诊疗量占比,让群众在家门口就能享受优质医疗服务;促进城乡教育共同体覆盖面逐步向边远镇村学校延伸、向弱势学校延伸、向学前教育延伸,农村学校办学水平整体提升;盘活重组县镇村三级文化资源,推进文化资源和文化服务进乡村,让优质文化资源直达乡村。围绕“一老一小”,推行养老服务和0~3岁托育机构公建民营管理新模式,普惠性政策惠及更多群众。
“新风”:浓厚乡村振兴氛围
在加强“硬件”建设的同时,注重在凝聚人心、滋润人心、德化人心“软件”上下功夫,不断浓厚乡村全面振兴的文明氛围。
一是狠抓精神文明建设。大力弘扬以孝义文化为主要内容的中华优秀传统文化,持续做好文化卫生科技“三下乡”活动。全面推进新时代文明实践中心建设,深化文明村镇创建,巩固拓展“诚孝俭勤和”新民风建设成果,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续推进移风易俗,充分发挥“一约四会”规范约束作用,建立“红、黑”榜单通报栏、红白喜事理事会,全面开展“好人”、道德模范评选。
二是狠抓家训家风建设。深入挖掘汉阴“三沈”文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。扎实开展“传家训、树家风”主题活动,发挥好“沈氏家训”的教化传承作用,引导广大群众立自家家规、树文明新风,潜移默化教育引导群众孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。以建设全国“沈氏家训”廉政教育基地为依托,与开展道德讲堂、新时代文明实践活动、党员教育培训、学生品德教育等有机结合,让好家风好家训代代相传、吹遍乡村。
三是狠抓乡土文化保护。保护利用传统村落和农耕文化遗存,充分挖掘和保护“凤堰古梯田”等优秀农耕文化遗产和“皮影戏”“烧狮子”等乡村特色民俗文化,利用传统技艺、民间习俗、山歌小调等丰富村庄文化底蕴,赓续农耕文明。丰富乡村文化生活,办好农民丰收节,组织“插秧节”“美食节”“庖汤会”等特色文化活动,开展乡村阅读、健身、趣味运动等农民群众喜闻乐见、爱好参与的文体活动,陶冶健康情操,倡导文明风尚。举办“轰隆隆音乐节”“2024年陕西省秋季‘村晚’示范展演暨汉阴县‘家风源远大地欢歌’文旅活动”等,社会反响好。
四是狠抓基层有效治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,创新基层治理模式,彻底改变矛盾纠纷“被动接访”“化解滞后”等局面,基本实现“小事不出网格、大事不出村(社区)、矛盾不上交、平安不出事”目标。以密切“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系村民”为纽带(三联系),管理网格化、服务精细化为路径(二化路径),高效治理平台(一个平台体系)为保障的“321”基层治理模式,调动基层党员、人大代表、中心户长、乡贤能人和农村经济组织、社会组织参与乡村治理的积极性,2023年全县平安建设满意度达99.59%。深入推进数字乡村建设,实施村级事务“阳光工程”,编制村级“小微权力”等事项清单,落实“四议两公开”制度,健全完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理格局,汉阴入选第二批国家数字乡村试点县,全省数字乡村发展工作推进会在汉阴召开。
“赋能”:推进乡村发展高质量
持续深化农村重点领域和关键环节改革,汇聚更多优质要素资源,强化改革集成、人才引育集成、政策支持集成,健全城乡融合发展机制,激发农业农村发展潜力,聚力增创发展新动能新优势。
一是创新农村土地制度改革新举措。稳妥推进农村承包地二轮延包工作,完善所有权、承包权、经营权“三权”分置机制,支持有条件的小农户加快成长为家庭农场、家庭农场组建农民合作社、合作社根据需要办企业。聚焦农村宅基地保障居住、管住乱建、盘活闲置,在确权登记颁证基础上加强规范管理,探索完善集体所有权、农户资格权、宅基地使用权等权利内容及配置的实现形式。畅通农村集体产权流转交易渠道,推动农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价,让农村更多沉睡的资源变成增值的资产资本。
二是拓宽壮大村集体经济新路径。聚焦县域经济发展难、扶贫资产管护难、村集体经济壮大难等问题,构建产权明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制,实现国有资产保值增值、村集体经济发展壮大、农民群众持续稳定增收多赢目标。鼓励支持村级组织采取以工代赈方式承接农村小型工程项目扩大集体收益,壮大集体经济实力。鼓励农村集体经济组织升级改造旧村部、老校舍、废弃厂房等集体固定资产,投资建设标准厂房、商铺门面、加工仓储物流设施设备等工商业项目,投资建设畜牧水产养殖场、日光大棚、农产品加工冷藏储运等农业生产经营设施,投资入股乡村旅游、光伏发电等产业项目,发展股权经济。全县142个村社集体经济组织年经营性收益均达10万元以上,示范村达到30万元以上。
三是构建现代农业经营新机制。持续推进“百社引领、百场示范”创建工作,促进农民专业合作社、家庭农场高质量发展。立足汉阴富硒资源优势,建立完善农产品硒含量指标、“种养加”操作规程及相关检测方法标准体系。推行“公司+合作社+农户”模式,通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购等方式将农民嵌入产业链,让农户通过土地流转、劳动务工、入股分红等方式获得收益;建立“流转收入+动态递增+劳务收入”“保底分红+动态递增+收益分红”等分配机制,把产业增值收益和就业岗位更多留给农民。全县注册农业产业化龙头企业238家,培育农民合作社578家,发展现代农业园区126个,形成了以省级为引领、市级为骨干、县级为基础的农业产业化发展集群。
“强基”:保障乡村发展可持续
积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,把绿色生态融入农村发展,扎实做好“土特产”文章,培育新产业新业态新模式,持续提升内生动力,实现“美丽乡村”向“美丽经济”精彩蝶变。
一是深挖“土”的资源。坚定富硒首位产业不动摇,聚焦富硒茶叶、生猪、渔业、蚕桑、猕猴桃等农业特色产业,强化延链补链强链、质量提升、品牌培育等重点,培育壮大富硒食品特色产业,聚力打造产品集中、企业集群、产业集聚的富硒食品产业发展核心区。依托“三沈”文化、陕南第一军红色文化、美食文化优势资源,充分盘活、用好文化旅游元素和载体,精心打造凤堰古梯田、双河口古镇、月河川道田园观光等精品休闲旅游线路,不断拓展农文旅融合广度、深度,培育网红打卡地。“安康果蜜红茶·起源地汉阴”荣膺巴拿马万国博览会“金奖”,汉阴凤堰稻作梯田系统获农业农村部授牌“中国重要农业文化遗产”。
二是放大“特”的优势。加快推进“富硒+有机”品牌提升行动、农业品牌精品培育计划,新建富硒粮油、茶叶、猕猴桃标准化基地8600亩,新增有机认证6家12个品类。孕育独具特色产品,真正做到“人无我有、人有我优、人优我特”,着力提升富硒特色产品的知名度、美誉度和市场占有率,推动农业由“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变,形成“汉阴”品牌和消费市场,
三是提高“产”的效益。坚持“一村一品”“一村一特色”,打造10万亩富硒粮油基地,10万亩以猕猴桃、脆李为主的果业种植基地,10万亩茶叶、蔬菜、蚕桑等特色产业基地和100万头生猪养殖基地为主的富硒产业发展聚集区。健全联农带农富农机制,带动农民充分就业和持续稳定增收,示范村主导产业收入占比达到农户经营性收入60%以上。以安康国家农业科技园汉阴核心区、富硒农产品加工产业园区、现代仓储物流聚集园区为承载,打造京东物流陕南产地智能供应链中心,农产品仓储保鲜、冷链物流设施建设不断加强,汉阴荣获“全国农产品质量安全县”称号。
(作者系汉阴县委书记)