探索警务新模式 提升治理新效能
发布于:2025-01-10 18:06   来源:调研与决策   作者:​杨有为

探索警务新模式  提升治理新效能

——西安市派出所警务“小切口”模式机制改革

杨有为

派出所是公安机关的前沿阵地,是基层社会治理体系的重要组成部分。西安市公安局认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,创新模式机制,以“枫桥式公安派出所”创建活动为载体,构建派出所无涉政涉恐案(事)件、无较大治安刑事案件、无较大公共安全事故、无规模性聚集事件和无涉警舆情炒作事件5个无工作目标,完善主防责任清单、派出所工作标准、防控长效机制、联系服务群众制度、工作保障措施五个一套支撑体系的“1551”警务新模式,推进派出所体系重塑、流程再造,警务“小切口”改革撬动治理大提升,实现派出所警务模式根本性转变,取得了较好的成效。全市110刑事报警数连续4年下降,平安建设群众安全感率、扫黑除恶好评率、执法工作满意率“三率”连续5年上升。 

一、警务新模式激发治理新动能

创新构建警务新模式,积极推动公共安全治理向事前预防转型,切实提升基层社会治理水平。

(一)构建主防新格局。一是完善“主防责任清单”。制定派出所主防、办案、服务管理、协作、队伍建设等10项责任清单和工作标准,避免多头部署、逐级加码等问题。二是规范“主战责任清单”。明确派出所承担办理单人单案类盗窃(不含入室盗窃)、诈骗(不含电信诈骗)和故意伤害3种刑事案件任务清单,规范清单之外刑事案件分别由市局和分县局刑事侦查、禁毒、经侦、国保等专业警种办理,派出所职务任务更加明晰规范。三是夯实“一室两队”责任。构建以派出所综合指挥室为核心、社区警务队和案件办理队“两队”为基本架构、社会联动为补充的派出所勤务模式,形成“一室”“两队”之间相互支撑、密切协调的工作机制。

(二)优化主防新机制。一是完善为民服务新机制。发挥“进建商”“联访解”“暖心警务会客厅”、警民网上“心连心”等制度机制,畅通民意表达、拓宽服务渠道,为群众解决“急难愁盼”8769件,代办业务20141件。二是健全警社共治新机制。推出警社、警村、警校、警医、警企共治,排查化解矛盾纠纷、排查整治安全隐患、排查处置违法犯罪线索和管理服务重点人员的“五共三排一管理”预防警务机制,健全派出所所长进街道办班子和社区民警进社区(村)班子任职、会商研判、警网一体、便民服务四项机制,将社区警务深度融入基层社会治理工作。配套建立互联网“警社共治”APP,以一个平台汇聚分析和精准研判预警。三是健全完善长效防控新机制。建立派出所安全宣传教育、风险隐患排查治理、重点场所管控机制、立体化巡逻防控、情报信息预警、常态化打击整治六项机制,细化环节要求、具体措施和办法,推动派出所主防常态长效。

(三)激发主防新动能。一是构建新型警民关系。开展“万警进万家”大走访活动,建设“民间智库”“高级安保研究院”“治安协理员”“萤火虫”“小蜜蜂”等群防组织,聘任2.2万余名老党员、乡贤能人担任治安协理员,引导25万名网格员、平安志愿者共同织起群防群治“一张网”。二是全力推动协同共治。建立警社共治新机制,探索“枫桥+乡约”“党建+网格+警格”“乡贤协治委员会”等矛盾纠纷排查化解新模式。2024年上半年,全市公安机关治安系统排查化解矛盾纠纷2万余起,化解率达99.7%。长安区四皓村被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”,蓝田县“枫桥+乡约”矛盾纠纷排查化解模式被陕西省确定为“法治政府建设示范项目”。

(四)拓展主防新路径。一是加强智慧公安建设。推进“智慧公安”平台和“1+9+N”社会治安防控实战应用系统建设,建立情指行机制,打造纵向到底、横向到边、一网管全域的西安数智警务新引擎。二是编织智能感知信息采集网。自建感知系统4.5万路,整合社会面视频监控9.7万路,实现社会治安管控“一张图”展示、无死角监控、可视化调度、精准化治理。三是加强派出所“三网”融合。推进派出所综合指挥室视频网与街道办综治网和视频网深度融合,在线对“一室两队”进行指挥调度,对民警现场第一时间反馈的调查结果和采集数据进行信息研判,实现一屏观全域,点对点、可视化指挥调度。

二、工作推进中薄弱环节和问题

(一)思想认识上有误区。受“以打处论英雄”传统观念影响,少数派出所还没有摆正打与防、管与治的关系,仍有重打轻防、重管轻治、打防脱节、管而不治的现象。基层派出所侦查能力和技术有限,加上警力不足,面对上级和群众要求限期破案的压力,思想上有畏难情绪,行动上有偏差,措施中简单化。

(二)空间布局不够科学。受制于经济发展水平、地理环境和编制的影响,一方面,派出所整体布局不能随着辖区人口、面积和治安形势的变化而变化,老城区派出所辖区面积均小、实有人口少,新兴城区派出所辖区面积大、实有人口多,警力资源未能得到充分优化配置。另一方面,现实中派出所和街道(镇)管辖地域不统一,出现一个派出所对应多个街办(镇)和一个街道对应多个派出所的情况,在精准服务、精准管理、精准防控方面,容易发生治安防控重叠、疏漏或覆盖不足问题。

(三)风险隐患预警预防还不够精准。信息“孤岛”和信息“割据”现象还在一定程度上存在,不能适应新时代基层矛盾纠纷风险隐患发生快、传播快、解决快的要求,特别是一些风险级别高的矛盾纠纷,如不能提前感知预警、及时干预处置,极易引发“民转刑”案件。

三、适应新情况不断完善体制机制

针对电信网络诈骗等案件不断上升,以及精神障碍患者肇事肇祸、未成年人犯罪、家庭暴力、个人极端暴力等违法犯罪行为,必须加快转变工作理念,积极主动适应新情况、新问题,强化源头治理、科技赋能、警民协同,加强教育宣传、警示和干预控制,进一步完善治理体系,提升群防群治综合能力。

(一)转变主防观念,优化体制机制。树立“防”为先理念,围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”工作要求,把防范在先的思想贯穿于日常警务活动方方面面。构建大安全格局,不仅预防火灾、水污染、意外事故等灾害,还关心住房、交通安全等主动降警情、控发案,提高群众整体安全。强化监测预警,及时发现苗头性、潜在性的违法犯罪苗头,把预防做到打击前,不断提升发现预防的前瞻性、强化打击整治的主动性、增强社会共治的有效性。优化派出所布局,原则上派出所与街道办(镇)行政区划相对应设立,在农村地区可以根据需要设立中心派出所,把有限的警力摆放在治安复杂地区和人口密集区域,提高整体应急响应速度,提升治安防控效果。

(二)加强源头治理,织密整体防控网络。建立健全稳中求进的工作体系、上下贯通的组织体系、规范统一的制度体系、社会协同的治理体系、主防导向的考评体系和综合多元的激励体系,按照“人、事、物、点、线、面动态化布局,天、地、网、图、印、算立体化防控”和“点线面交织成网、水陆空立体布防”工作思路,将街面、地下、低空、水域、网络纳入巡防体系,不断优化治安检查站、暖心警务会客厅、智慧社区警务室、巡逻车组、无人机战队和网警队伍,最大限度织密防控网络。

(三)坚持科技赋能, 提高主防智能化水平。结合“智慧公安”建设,完善圈层查控、要素管控、派出所主防质量监测等机制。加强智慧平安小区、平安校园、平安医院等建设,提升整体防控效能。推动全域智安单元建设,把大数据、物联网、人工智能等新技术与社区警务有机融合。加强风险感知推送,按需设置智能提醒预警,全面提升精密防范、精确管控、精准打击、精细服务能力。依托综治平台、智安居村加强风险隐患预知预警预防能力,提高对违法犯罪的发现和控制能力。

(四)强化警民协同,构建主防工作新体系。强化“一把手”挂帅,持续推进“三下”,深入开展“万警进万家”,摸排风险隐患、为民排忧解难,提高社区民警与辖区群众“双向”熟悉率。健全制度约束、社会协同、考评引导措施,完善激励机制,整合各种社会防控资源,培育引导社会组织积极参与区域治理,发动组织群众开展群防群治,增强全社会治安防控人人有责意识,形成全方位、立体化、标本兼治的“大防控”格局。始终把握公安工作的主动权,适应治安防控的新特点新趋势,掌控先机、综合施策、源头治理,推动“警务网格”和“综治网格”双网融合,形成“派出所+社区警务室+社区工作站+治安协理员”四级联动机制,推进警务工作与社会治理深度融合,有效防范化解各类社会矛盾。

(作者系西安市公安局治安管理局局长)

责任编辑:窦娣