“小网格”服务“大民生”
延安市委政策研究室调研组
近年来，延安子长市马家砭镇深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持和加强党对基层治理的全面领导，聚焦基层治理现代化、服务群众精准化，以“民情联系无遗漏、社会信息底数清、服务管理零距离、精准管理无盲区”为目标，积极践行新时代“枫桥经验”，完善建立“多网合一、一网多用”的网格治理体系，蹚出一条以党建为引领，精准精心服务基层治理新路子。
主要做法
党建引领“多网合一”。子长市马家砭镇辖18个行政村、65个自然村，有户籍人口6766户20427人，常住人口1782户3350人，三类户42户117人，总面积200平方公里，人口老龄化、村落空心化问题突出，基层治理难度越来越大。针对基层治理存在的网格交错布局、各自为战、效能不高、监管缺位等问题，马家砭镇坚持党建引领，在不打破现有行政区划和管理格局的基础上，按照“便于管理、便于组织、便于服务”的原则，对网格架构合理性、网格队伍科学性、网格治理有效性进行提升，强力推进“多网合一”，建立了涵盖乡村振兴、信访维稳、道路交通、安全生产、政策宣传、森林防火等12个方面的“一张网”。
合理划分基层网格。镇党委充分考虑每个村组人口数量、区域面积、区域特点、管理难度等因素，按照“统一指挥、分级负责”的原则，以“支部建在格上，组织嵌入格中，党员扎根格下，党建覆盖格内”全面覆盖为目标，因地制宜将全镇划设镇、村、组三级网格，划分镇级“大网格”18个、村级“小网格”18个和村组“微网格”65个，实现网格全覆盖、无盲区。镇级网格由镇党委书记、镇长担任总网格长，并配备1～2名片长和驻村干部，村级网格长由村“两委”成员兼任，村组网格员由村组长、党员代表、志愿者、退伍军人等组成，共配备片长21名、驻村干部28名、村级网格长28名、村组网格员126名，打造层级明确、职责清晰、分工合理的网格队伍。通过合理的网格划分精准掌握全镇的人、房、地、物、事，建立横向到边、纵向到底的扁平化网格，形成人在网格走、事在网中办的工作格局，让“小网格”实现“大作为”、服务“大民生”。
建立高效运转机制。成立以镇党委书记、镇长为“双组长”的网格化管理领导小组，全面负责网格员的统筹管理和网格内工作的监督检查，下设12个专项小组，职能覆盖党建、安监、人居环境、治安、封山禁牧等基层社会治理的各个领域、关键环节。在村级设立网格化服务站，由村党支部书记兼任站长，镇上干部根据带片驻村情况分别联系1～2个村组网格，充分发挥“桥梁纽带”作用。完善网格员待遇保障制度，从市、县转移支付中落实对76名村级专职网格员每人每年1200元的专项补贴。
建立闭环管理机制。建立“网格收集—村级交办—镇行业部门领办—领导督办”工作流程，本级能解决办理的及时办理，不能办理的及时上报，形成“收集—上报—交办—处理—反馈”五步闭环链条。网格员通过日常走访巡查，及时排查收集、上报网格内的各类矛盾纠纷、村情民意、安全隐患等情况，有效掌握群众“急难愁盼”，核实“两不愁三保障”和安全饮水等情况，对户籍人口实现全员监测排查，建立详实的数据库。通过网格员、行业部门、村干部主动介入和带头作为，成功化解史白路三级公路建设涉及的206户拆迁难问题。
建立协同服务机制。搭建网格化中心与综治中心、便民大厅、新时代文明实践中心“四位一体”社会治理枢纽平台，实现社会治理力量整合、资源整合、工作融合。考虑到群众间矛盾起初多为“琐碎小事”，力争做到隐患早发现、信息早传递、风险早研判、问题早处置。如郭家河村两户村民因地界、饲草问题发生纠纷，双方互不让步，村网格员会同党员干部及时入户调解，将矛盾就地化解。同时，马家砭镇创新开展“五老德治”专解百家结工作法，在赵家崖堤村、郭家河等村试行老党员、老教师、老乡贤、老支书、老干部“五老德治”工作室，发挥“事熟、人熟、地熟”作用，树立“退一步海阔天空”处事理念，避免矛盾激化。
主要成效
通过推行“网格＋信访维稳”，当好“调解员”。马家砭镇充分利用镇村干部、网格员深入村、深入群众，围绕重点区域、主要领域，开展矛盾纠纷排查，第一时间掌握网格内群众的思想动态和诉求，做好信息登记，建立管理台账，评估风险等级，做到信息底数清，推动矛盾纠纷在一线化解。如马家砭村村民吴某家喂养20多只羊，由于疏忽没看管好，羊群吃了另一村民家的玉米秆，双方为此产生隔阂，网格员通过详细调查核实，了解到吃掉的玉米秆数量不多，联合司法人员把双方请进调解室，动之以情、晓之以理，最终两家重归于好。截至目前，累计化解矛盾纠纷33起，2023年马家砭镇荣获全省信访“四无”乡镇。
通过推行“网格＋平安建设”，当好“巡逻员”。马家砭镇党委借助群防群治力量，与网格工作人员组成治安巡逻组，通过进村组、企业、学校、场所、家庭深入开展走访工作，摸排各类治安隐患，确保辖区内治安隐患排查无死角、全覆盖，累计排查出各类问题126件，现场解决98件，交办协调解决28件。同时，镇党委坚持“人防＋技防”，整合各类资源累计投入50多万元，改善办公条件，完善网络监控配备，在全镇18个行政村、重要路口、人口密集区、平安创建单位以及有条件的家户安装视频监控系统，大力推进“雪亮工程”，加强辖区重点区域、重点部位补盲建设，累计安装摄像头点位96处，形成了“小监控”联通“大平安”格局，有效减少了村级治安隐患，为深入推进乡村全面振兴、长治久安提供坚强保障。
通过推行“网格＋文明创建”，当好“宣传员”。大力培育和践行社会主义核心价值观，针对党组织作用发挥难、党员学习集中难、党日活动开展难的“三难”问题，马家砭镇创新设立“庭院党课”，开发出“1＋6＋N”课程库，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为主线，以6个“庭院党课”教授点为载体，宣传红色故事、读书分享、惠民政策、实用技术、法律法规等内容，通过党员干部点单、镇党委派单、“庭院党课”接单的模式，将全镇宣传培训内容融入“三会一课”、主题党日、一月一计划等“规定动作”中，告别传统党课灌输式授课，从一线党员视角看问题，用“乡音土话”讲道理，用身边典型树新风，成了聚民意、纳民智，话大事、聊小事的主阵地，打通了基层党建集群智、聚群力的“最后一公里”。
通过推行“网格＋乡村振兴”，当好“营销员”。马家砭镇党委坚持资源共享、资金整合、项目共建的原则，构建了“政府搭台＋新型经营主体培育＋支部联建＋群众参与”的抓党建促乡村振兴产业联合体，瞅准以酥肉、丸子、酥鸡、烧肉、炖肉、酥排骨等为主菜的陕北“老八碗”市场需求量大的商机，建成陕北“老八碗”生产加工线。打破村域界限将10个村闲置的集体资金90万元变为股金，占股30%，实现资金变股金；积极争取乡村振兴和村集体发展项目资金180万元用于厂房建设和设备购买，作为18个村的资产股，占股25%；同时，设立销售股，注册了“农佳全”品牌商标，鼓励镇村两级干部人人都当销售员，成为延安市第一家可线上销售“老八碗”的生产企业，将“老八碗”卖到全国各地。去年春节，“老八碗”成功销售4200份，实现收入146万元。界石堡村把发展产业作为推动基层治理的“突破口”，建成了151座拱棚葡萄示范园，平均每棚收入在2万元以上，实现了“由乱到治、由穷变富”两个大转变，成了延安市文明村、“一村一品”乡村振兴示范村。
存在问题
“多网合一、一网多用”的网格治理体系在提升基层治理效能方面发挥着重要作用，但在实际运行过程中也暴露出一些问题。
网格划分不够科学合理。在网格划分时未能充分考虑地理、人口等因素。一些网格面积过大，基层工作人员难以全面覆盖和深入了解情况；而有的网格划分过于细碎，导致资源分散、协调成本增加。例如，个别村组的网格划分没有结合山脉河流等自然屏障，使得工作人员在实际工作中存在诸多不便。
网格员队伍建设薄弱。个别网格员缺乏必要的信息化操作技能，无法熟练使用相关信息平台，影响信息的收集与反馈效率。基层一线人员的待遇相对较低，工作任务繁重且繁杂，缺乏晋升通道，人员流失现象较为普遍。
信息共享与协同治理不畅。不同部门在乡镇网格化治理中各自为政，信息系统不兼容，数据难以共享。例如，公安部门的人口信息、民政部门的救助信息等无法在基层网格治理平台上实现有效整合，造成信息重复采集和资源浪费。
群众参与度不高。许多村民对网格化治理的概念、职能和意义认识不足，认为这仅仅是乡镇党委和政府的事情，缺乏参与的积极性和主动性。同时，乡镇在构建群众参与网格治理的渠道方面也缺乏多样化、便捷化的参与途径，导致有意愿参与的村民难以融入网格治理体系。
几点启示
延安子长市马家砭镇“多网合一、一网多用”基层治理模式，为我们加强和创新党建引领基层治理，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设提供了一些有益启示。
必须建强基层党组织，确保基层治理方向正确。基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。完善基层社会治理体系，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强党组织的政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以党建“绣花针”贯穿于基层治理的全过程、各方面，串起基层治理的“千条线”，不断拓宽、夯实党的组织根基，让基层党组织成为主心骨，让党员成为领头羊，让各方力量成为生力军，形成治理大联动格局。
必须坚持治理为人民导向，夯实基层治理根基。屁股坐在哪边，立场就在哪边。基层治理就是要始终坚持“以人民为中心”，坚持“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，着力解决“谁来服务、为谁服务”的问题。要以最广大人民群众的根本利益为坐标，以老百姓最关心最直接的权益问题为切口，进一步增强“便民利民”的服务观，始终做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。突出群众主体地位，围绕群众所盼所思所急所愁展开基层治理各项工作，最大限度预防、减少和化解社会矛盾，让基层治理成果最大限度惠及人民群众。
必须持续为基层减负赋能，完善基层治理平台。网格化管理是基层社会治理创新的重要载体，为民服务是基层治理的第一要义。基层党组织应不断完善网格化管理，明确基层网格的权责范围，加强基层网格资源的整合，从惠民生、顺民意出发，深化利用“大数据＋网格化＋脚底板”治理模式，积极探索“文明实践＋社会治理”，了解群众所思所想所盼，最大限度凝聚基层治理力量，着力打造覆盖全面、权责清晰、功能集成、高效便捷的运行体系，提升基层治理科学化、精细化水平。不断推动各条块部门扁平化管理，及时公开和共享信息，减少层级传递，及时回应群众关切，力争让数据多跑路、群众少跑腿，持续提升基层治理效能，不断完善共建共治共享的社会治理制度。
必须不断提升干部能力作风，加强人才队伍建设。基层干部是基层治理的“穿线人”，加强基层干部队伍建设、提升基层干部的治理能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。要确立人才引领发展的战略地位，选优配强基层党支部书记队伍，从致富能人、复退军人、返乡农民工党员中，择优选拔政治觉悟高、民主作风好、群众工作能力强、熟悉村（社）情、踏实肯干的优秀干部担任支部书记，发挥头雁作用。把为基层“强身”和机关“瘦身”有机结合起来，下沉精干力量，完善有序流动机制，激发基层一线干事创业的积极性和主动性，让更多优秀人才干事有舞台、成才有机会、发展有空间。持续深化开展“三个年”活动，聚焦加强基层治理，坚持以干事创业带动作风转变、以作风转变促进工作提升，努力推动基层治理水平实现新跨越。
（调研组组长：延安市委社会工作部副部长任永红；调研组成员：市委政研室杨扬、付世伟、杜建雄）
