职业教育是培育工匠的沃土。当前，我省传统产业正向高端化、智能化、绿色化转型，新能源、新材料等战略性新兴产业加速壮大，既需要“高精尖缺”科技人才，更需要大批高层次技术技能人才。如何加快培育适应新质生产力要求的能工巧匠、大国工匠，以高质量的职业教育引领我省经济社会高质量和可持续发展，需要我们高度重视、深入研究。
一、高等职业教育稳步发展
近年来，我省持续提升高职教育办学水平和办学效益，服务国家战略布局、区域经济发展和学生全面成长，为陕西经济社会发展贡献了力量。
（一）从发展规模看。我省现有高职院校42所、位居全国第19位，在校生54.37万人、位居全国第17位，专任教师1.82万人、位居全国第15位。其中，职业本科学校2所、在校生0.94万人，高职（专科）院校40所、在校生53.43万人。专业覆盖全部大类，高职招生占高等教育的46.5%、招生数较2016年增加23.7%，毕业学生就业率为89.8%、位居全国第21位。
（二）从教育质量看。我省8所高职院校入选国家“双高计划”建设单位，位居全国第8位，其中高水平学校数量居全国第4、中西部第1。2022年，在国家“双高计划”中期绩效评价中，均获优秀等次，在职业教育国家级教学成果奖评选中获奖20项，位居全国第6位。在教育部公布的全国高校黄大年式教师团队中，我省入选4个，位居全国第7位。立项国家级专业资源库建设项目7个，位居全国第9位，职业教育国家级在线精品课程34门，位居全国第12位。2023年，在全国职业院校技能大赛中获奖160项，实现争先进位5年五连升。
（三）从服务地方看。坚持专业跟着市场走、围着市场转，建成了一批紧密对接农业、工业、交通等产业的省属院校和生态康养、能源化工、现代服务等特色鲜明的市属院校。咸阳市被列入首批国家产教融合试点城市，9个职教集团入选教育部示范性职教集团培育单位，全国现代学徒制试点单位12个，3所院校入选国家乡村振兴人才培养优质校。近5年累计向社会输送高素质技术技能人才50余万人，60%以上毕业生直接服务我省经济社会发展。
（四）从国际交流看。全省职教贯彻国际化办学理念，坚持开放办学，积极服务“一带一路”倡议。在海外设立“秦岭工坊”8个，建设教育部首批“鲁班工坊”项目3个，输出中国铁路技术和培养本土化铁路技术人员5.1万人次。26个专业教学与293个课程标准被国外采用，为探索海外办学模式提供了陕西方案。
二、找准问题补短板
从调研情况看，当前我省推动高职教育高质量发展还存在不容忽视的短板。
（一）思想观念仍需扭转。长期以来，职业教育社会认可度不高，职院学生在升学、就业等方面经常会遇到“隐形门槛”。部分单位对职院毕业学生仍有一定程度的歧视，即便入职，在后续晋升中也或多或少面临壁垒，包括“同工不同酬”的窘境。有些机关、企事业单位招聘考录仍对职教学子设置较高门槛。目前我省高职（专科）毕业生对就业单位、就业岗位、就业稳定性、就业发展空间的满意度较低，分别只有54.90%、59.80%、53.90%、47.30%。
陕西工业职业技术学院先进制造技术工程中心
（二）专业建设与产业升级新形势还不匹配。高职教育是与产业结合最紧密的教育类型，但部分高职院校与市场需求联动不足，在专业布局、调整机制、内涵建设等方面与产业需求契合度不高。比如专业设置同质化、特色专业不特，课程教学难以对新领域、新技术、新工艺、新规范等做出及时响应。在全国“双高计划”院校“科研与社会服务”标志性成果评审中，我省高职院校没有进入前10名，进入前100名的仅有西安航空职业技术学院，排名第46位。
（三）办学条件和师资水平还有差距。一方面达标工作进展不理想。“百万扩招”以来，我省3年累计扩招6.47万人，总体办学规模相比扩招前增长13.16%，但办学资源未能全额按扩招情况相应增加，全省高职学校办学条件整体达标率仅为56.41%，与国家设定的达标要求还有不小差距。一方面师资队伍整体水平不高。在陕高等职业教育专任教师中，“双师型”教师仅占专任教师总人数的46.49%，拥有博士学位的正高级教师占0.52%，初级和中级教师占57.41%，教师学历、职称结构亟待优化调整。
（四）办学活力不足。一是管理体制不适应。很多市属高职院校完全按照事业单位管理运行，既要职业学校面向市场办学，却不能赋予应有的自主权，致使发展目标和管理体制不相适应。二是用人上不适应。学校没有用人自主权，想用的教师招不进来、招进来的没法用；绩效分配没有自主权，干多干少的收入差距不大；干部选拔与使用自主权小，一些地方高职院校的中层干部都要由上级部门任命。三是学校内部运行机制不适应。高职学校不能自主设立内设机构，不能自主设置岗位，有些地方政府按照机关事业单位的考核指标体系对高职院校进行年度绩效考核，挫伤了职业学校发展的积极性和主动性。
（五）自主创新能力较弱。发明专利的数量和质量是衡量高职院校自主创新能力的重要标志。从省份看，2023年，全国高职院校发明专利授权数为7403件，较2022年增长7.9%。江苏高职院校获得发明专利授权1883件，位居全国第一，广东963件位居第二，浙江683件位居第三。我省92件，排名全国第15位，增长5.75%，总量及增长都不及全国平均水平。从院校看，重庆电子工程职业学院获得国家发明专利授权162件位居第一，扬州工业职业技术学院143件位居第二，南京工业职业技术大学131件位居第三，而我省发展最好的陕西工业职业技术学院仅有20件国家发明专利授权，位居第九十五，差距还比较大。
（六）经费保障有待提升。从进入全国首轮“双高计划”职院获得的经费支持来看，2023年，我省8所“双高”职业院校预算经费共25.77亿元，比深圳职业技术学院这1所院校的预算经费还少7.22亿元。同样是“双高”院校，贵州轻工职业技术学院的预算经费从2019年的2.26亿元涨至2023年的11.06亿元，涨幅达389%，而陕西职业技术学院、陕西国防工业职业技术学院、陕西工业职业技术学院，2023年的预算经费规模相比2019年不升反降，最大降幅40%。
三、推动我省高等职业教育量质齐升
随着中国式现代化的深入推进，必将重塑现有产业布局、教育格局，必将带来区域竞争、省域竞争的大洗牌，其中孕育的大变革、大调整都将前所未有，陕西高职教育要实现高质量发展，必须围绕产业结构升级而“转”，随着市场需求转变而“动”，适应社会发展需要而“变”，抢抓机遇，乘势而上。
（一）培育高等职业教育陕西特色。推动高职教育高质量发展，必须实现由政府主办向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。一是加强顶层设计。明晰“一体两翼”的规划布局和发展方向，与教育部协同共建，整省推进省域现代职业教育体系改革；指导市级政府整合资源，构建市域产教联合体；统筹区域产业、行业、企业与职业教育相融合，构建行业产教融合共同体，实施“一市一策、一校一策”，把职业教育办出陕西特色。二是优化调整布局。大力推进职业教育区域化、区域职业教育产业化、产业职业教育集群化，支持提升一批带动区域经济发展能力较强的院校。三是建立激励机制。以“政策工具箱”给予支持，探索制定职业教育改革成效明显的市、县（区）激励措施，并将职业教育工作纳入地方经济社会发展考核。
（二）提升产教适配度。结合国家重大战略和我省区域经济社会发展需要，对接现代产业体系，提高专业设置与市场需求的适配度、融合度，推动高职教育与产业发展相融互促。一是强化支持举措。统筹协调发改、国资、税务、工信等部门加大对高职教育产教融合政策的供给力度，落实企业参与职业教育的相关优惠政策，对深度参与产教融合、校企合作，在提升技术技能人才培养质量、促进就业中发挥主体作用的企业，按照规定给予奖励；对被认定为产教融合型企业的，按照规定给予金融、财政、土地、信用等支持，落实教育费附加、地方教育附加减免及税费优惠；鼓励行业企业参与职业教育，完善产教融合办学体制，明确混合所有制院校的办学性质、产权归属等。二是注重示范引领。发挥好国家产教融合试点城市示范引领作用，规范省级产教融合型企业认证，推动建设开放型、共享型、智慧型实训基地，建立覆盖主要专业领域的教师企业实践流动站，持续建设示范性职教集团（联盟）。三是加强分类指导。教育部门、相关产业部门加强对高职院校的分类指导，共同探索加快新质生产力培育、适应产业需求的学科专业和培养模式。优先选择重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高职院校牵头，组建院校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨市域产教融合共同体。高职院校要紧跟产业和市场需求调整专业设置，主动对接全省34条工业重点产业链、9条现代农业重点产业链和8条文旅产业链，创新开设更加符合产业发展需求的专业。
（三）发挥资金最大效益。推动我省高职教育高质量发展，财政支持应适度加力、提质增效。一方面加强政策联动。完善财政政策与高职院校高质量发展联动机制，改善生均拨款三年一调整、投入偏少的现状，研究建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度，设立和用好陕西现代职业教育质量提升计划资金。弄清吃透各种资金的支持范围、方式和申报要求，多渠道筹措资金，形成支持合力。另一方面加强资金统筹。教育、财政、发改等部门指导高职院校积极申请进入国家储备院校清单，获得中央预算内投资支持，用好用足各级财政资金、中长期贷款、商业贷款、开发性贷款等，将职业教育产教融合项目纳入地方政府专项债券支持范围，推进具有陕西特色的产教融合实训基地和具有新技术含量的虚拟仿真基地建设，支持财务状况良好、负债率低的高职院校更新置换先进技术设备，集中力量打造一批具有陕西特色的高职院校、学科专业，提升高职院校发展水平。
（四）优化高等职业教育发展生态。一是完善管理、投入、考评体制机制。扩大和落实高职院校的办学自主权，在专业设置、人才聘用、绩效奖励、社会培训等方面给予学校更多权力，释放办学活力。比如，释放公办高职院校面向企业和社会培训的服务能力，所得收益可按一定比例用于学校建设和教师绩效工资，提升高职院校整合各方资源、筹措经费能力，解决过度依赖财政拨款问题。二是适度提升技术技能人才待遇水平。落实高职院校毕业生在就业、机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面的政策，支持高职院校毕业生创新创业，让高职院校毕业生与普通高校毕业生享受同等待遇和机会。三是加快推进“双师型”教师队伍建设。注重行业企业工作经历或实践经验，促进校企之间人员合理流动。突出对理论教学和实践教学能力的考察，引导高职院校不断优化教师队伍结构，建立一支师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍。四是有计划实施能工巧匠提质工程。努力建设全省上下重视技能、全社会崇尚技能、三秦百姓人人享有技能的技能型社会，真正让“技能陕西”迈出坚实的步伐，推动陕西高职教育高质量发展。
（执笔：何海丽、乔亚锋）
