构筑投资“磁力场”   优化服务“生态圈”

——丹凤县“五个聚焦”招商引资新模式的探索实践

商洛市委改革办 丹凤县委改革办

招商引资是经济工作的生命线，也是推动县域经济高质量发展的源头活水。2025年以来，丹凤县充分发挥改革“关键一招”作用，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，坚持以经济体制改革为牵引，把招商引资作为培育增长动能的第一引擎、加速产业升级的第一工程、实现后发赶超的第一抓手，精准把握政策红利叠加释放、区位优势日益凸显、绿色动能持续聚集等机遇，全力以赴招项目、引资金、兴产业，为县域经济社会高质量发展提供坚实支撑。

聚焦“招引什么”

明确思路找准定位

一是立足“丹凤所有”深挖优势。丹凤县是中国百年葡萄酒品牌丹凤葡萄酒原产地，素有中国优质天麻之乡等美誉，生态优美、资源富集、文化厚重。丹凤立足资源禀赋优势，系统梳理招引有利条件，大力构建葡萄酒、康养旅游、智能制造和特色农业“四大产业集群”，聚集资源要素打造招商磁场，让丹凤成为投资兴业优选地。

二是着眼“丹凤所需”精准谋划。成立项目谋划工作专班，建立项目谋划专家库，编制重点招商产业图谱，按照立足已有产业延链补链、传统产业转型升级思路，分行业、分领域组建高水平策划团队，精心开展产业链研究和项目谋划储备，以信息化手段对在库项目实行滚动式动态管理，使招商项目长期保持在150个以上。

三是围绕“丹凤所盼”主动争取。聚焦构建县域现代化产业体系，精研细学“支持战略性新兴产业”“西部地区承接东部产业转移”等国家政策，把招商引资重点放在低空经济、智能制造、绿色经济等赛道，先后招引中天禹辰航空智能科技、朝阳动力科技、中广核等企业，投资落地高端无人机制造、朝阳动力储能电池、150兆瓦光伏发电等项目，全力推动丹凤产业向现代化转型升级。2025年，共谋划储备项目316个、总投资597.05亿元。

占地1250亩、总投资2.8亿元的丹凤良种天麻产业园，拥有全国最完整的天麻产业链

聚焦“谁去招引”

壮大队伍全员推动

一是领导带头强推动。把招商引资作为“一把手工程”，制定干部带头招商引资办法，坚持“党政齐抓、领导带头、全员参与”招商机制，形成“四套班子领导主推、县级领导主寻、产业链牵头单位和责任单位主跟”招商引资工作格局，精准定位产业招商路径与方向，确保招商引资有人抓、有人管、有人干。

二是专业队伍抓落实。组建招商小分队51支，7支专业招商小分队常年在外招商，44支招商小分队定期外出招商，选聘28名招商大（特）使，明确工作任务，实行周动态、月计划、月总结制度，确保招引工作做细做实、取得实效。

三是多方联动谋合作。做实以商招商，充分发挥已落地企业和县内原有企业的桥梁纽带作用，安排干部不定期走访企业，收集招商信息，先后促成秦岭云材料与地矿集团、新雨丹中药材与澳门大千易健康科技有限公司达成合作意向。牢牢把握雨丹协作，省社科院、曲江新区、碑林区对口帮扶等契机，深化互访交流，搭建招商引资平台，提升招商引资质效。2025年累计开展外出招商活动70批次，对接目标企业148家，重点在谈项目41个，签约落地项目24个，其中亿元以上项目16个，实际使用资金4.94亿元。

聚焦“怎么招引”

多管齐下创新突破

一是突出产业集群抓招引。聚焦重点产业，以抓龙头、延链条、聚集群为目标，对招商链条上游“追根溯源”、中游“强筋健骨”、下游“顺藤摸瓜”，明确招引方向，找准目标企业，实施全产业链招引，促进“菌果药畜酒”等产业全链条升级、产加销贯通、农文旅融合。

二是提升园区承载抓招引。以丹凤高新区为承载，优化工业园区功能定位和板块布局，全力推进智能制造、健康医药、绿色食品、新型材料四大园区及标准化厂房建设，持续完善园区水、电、路、气、讯等基础设施，提升仓储、物流等配套设施水平，构建企业集聚、要素集约、技术集成的园区发展体系，园区承载力和吸引力大幅提升。现储备标准地550亩，新建标准化厂房8.5万平方米。

三是建强转化平台抓招引。依托秦创原创新驱动平台资源和对口帮扶机遇，建设概念验证中心和中试基地，吸引南京、西安等科研成果转化团队落户丹凤。建立研发“揭榜挂帅”机制，推动智能传感器应用等6项成果实现产业化，新增产值1.2亿元。

四是用好乡情商会抓招引。建立常态联络交流机制，设置南京、西安、广州等7个招商联络处，连续举办四届乡党回乡发展大会，探索“商会＋招商大使＋在外乡党”三位一体招商模式，引导更多丹凤籍在外成功人士回乡创业或为家乡的招商引资牵线搭桥。

五是巧借展销平台抓招商。瞄准进博会、丝博会、秦商大会、陕粤港澳经济合作周、西部红酒博览会等重大展会和经贸活动，提前谋划准备，精心筛选项目，做好宣传推介，增强招商实效，2025年以来参加大型推介招商活动5次。

聚焦“怎么服务”

保障要素优化环境

一是加大服务保障。对照《公平竞争审查条例》要求，系统梳理现有政策，对涉及税收减免、财政补贴等方面与上级政策文件规定相悖的进行清理废止，对招引项目实施“一事一议”服务，根据企业需求积极协助申请公租房等，全方位、全周期保障招引项目落地见效。

二是拓宽融资渠道。聚焦政策走向、项目取向、资金投向，围绕县域优势产业和国家重点支持项目领域，将丹凤县重大招商项目与农发行重点支持的农业现代化、农业农村建设、水利民生及绿色生态项目有机结合，加大省级财政18类专项资金争取力度，设立民营经济产业发展基金，建立小微贷款中心和小微首贷中心，用好政银企座谈会等机制，推动融资平台提档升级。

三是优化营商环境。印发《推进准入准营“证照联办”工作实施方案》，持续深化“承诺制＋标准地＋全代办”等改革，实施“集中审”“并联审”“容缺审”等措施，开通招商引资项目“绿色通道”，10类涉企准入准营行政许可（备案）与营业执照办理实现“证照联办”，形成批前提前介入、生成办事清单，事中答疑解惑、帮办代办集中审，事后跟踪问效的项目建设全生命周期服务。2025年以来，开展项目前期手续“集中审帮代办”活动5批次，共办理各类手续240个，编制并公布《丹凤县审批服务“容缺受理”事项清单（第二批）》，129项事项实现容缺受理。

聚焦“如何落地”

全程跟进推动发展

一是闭环管理促落地。按照“签约项目抓落地、落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”闭环工作思路，制定招商引资工作流程，建立健全项目“策划—招引—落地—建设—投产”工作链条，对在谈、意向、协议项目落实“一名县级领导、一个包抓部门、一名工作人员”招商项目跟踪服务制度，通过清单化管理、节点化推进、精准化落实，形成“建立台账、督办落实、考核评估、跟踪问效”的完整工作闭环。

二是齐抓共管促进度。落实领导包抓、现场调度、季度观摩等机制，推行“领导带头抓、部门一线干、主体全力建”工作法，确保责任到人、强力推进，逐项目实行横道图管理，明确时限、进度、责任。充分利用全市“六库两线一码”项目管理平台，将手机端APP账号开通至县级领导、业主单位、要素保障单位、项目单位和镇办，狠抓项目开工率、手续办结率、项目竣工率，倒逼加快项目建设进度。

三是纾难解困促投产。扎实开展“双包一解”活动，落实包抓责任，定期上门为企业送政策、送信息、送服务，对投产项目持续跟进，强化后续服务保障，跟踪解决企业生产、销售、管理等各环节问题，促进企业达产达效、做大做强。截至2025年5月底，50个省、市、县重点项目已开（复）工36个，开（复）工率达72%；纳规入统项目24个，入统率48%；完成固定资产投资9.35亿元，同比增长18.5%。

坚持系统思维

推动招商引资再建功

招商引资工作不是简单的对接协调，而是一项从区位优势、产业布局、资源整合到服务保障的系统性工程。坚持“精准谋划招引、统筹多方力量、优化整体环境、紧盯项目攻坚”的系统观念，统筹全局、理清思路、靶向施策，拓宽信息渠道、突破资源限制、解决落地梗阻、加速达产见效、避免盲目招商，齐心协力构建高效、可持续的招商引资闭环机制，才能实现招商引资高质量发展。

一要将“精准谋划”与“精准招引”相结合，提高招商引资的准度。项目谋划的适配性决定项目招引的精准性。丹凤县发挥八大领域项目谋划专班作用，按照“细化做实一年、谋划储备三年、规划布局五年”思路，紧扣政策导向、资金投向、产业基础、市场需求、总体布局，常态谋划储备政策类项目、延链补链强链项目及战略新兴项目，招商投资库在库项目综合位次位居商洛市前列；并精准制作发布招商项目清单、目标企业清单、招商地图等资料，为镇办部门、招商小分队精确指明外出招商路径，助力有效投资进一步扩大。实践证明，坚持瞄准中央和省级投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具投向以及产业链延链补链强链需求，汇聚专家战略思维、前瞻智慧，才能谋划出带动产业转型升级、符合当地发展实际的高质量项目，真正实现靶向施策“招的准”，切实提高招商引资质量水平。

二要将“专业招商”与“全员参与”相结合，增强招商引资的力度。招商引资的成效关键在于打造一支专业化人才队伍，也离不开全员参与的招商氛围。一方面，丹凤县采取设置招商联络处、组建招商小分队、聘请招商大（特）使、培养招商骨干等方式，打造了一批具备专业知识、懂经济、会谈判的招商人才队伍，为工业化招商奠定基础；另一方面，牢固树立“人人都是招商员”理念，广泛采取链式招商、平台招商、以商招商、乡情招商等渠道，动员广大干部群众激活人脉资源，延伸招商触角，积极营造招商氛围，自觉做好招商引资的推介者、参与者、监督者。实践证明，必须坚持专业化引领与全民化动员双轨并行，既要健全招商体系、加强招商人才培育、推行市场化选聘机制，打造懂产业、精政策、善沟通的专业化队伍，又要创新社会动员方式，拓展社会化招商渠道，激发全员招商热情。只有将专业力量和社会力量结合起来，才能确保招商引资取得最大成效。

三要将“项目攻坚”与“优化环境”相结合，提升招商引资的效度。一个项目从签约落地到投产达效不是一蹴而就的，其间的每一个环节、每一个步骤都至关重要。丹凤县从提升县域营商环境入手，对招引项目实施“一对一”服务和全生命周期管理，严格落实《招商干部包联服务企业工作方案》，安排领导干部深入企业，协助办理相关手续、对接融资平台、收集解决难点堵点问题，以保姆式服务让企业“轻装上阵”，确保项目顺利推进。实践证明，要紧盯项目招引各个环节，加快政府职能转变，着力优化营商环境，提高办事效率，降低公共服务成本，着力打造具有共生、互生、再生能力的产业生态，完善全生命周期项目服务机制，才能确保项目招得准、落得下、建得快。

（作者分别系商洛市委副秘书长、市委政研室主任谷晓旭，市委改革办专职副主任武涛，丹凤县委改革办主任彭歆，市委改革办干部王关珍）