数字赋能县域经济提质增效

——宜君县推进数字经济发展的实践与思考

张 涛

数字经济是以数据为核心、以信息技术为支撑的一种全新的经济形态。宜君是生态县，也是农业县，建设数字化的新宜君，根本目的是为经济赋能、为发展提质、为治理增效。近年来，宜君县深入学习贯彻党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，坚持把数字经济作为培育和发展新质生产力，助推县域经济高质量发展的重要支撑和关键增量，不断强化数字经济系统思维，搭平台、优配套、引产业、促融合，全县数字经济呈现出“量质双升”的良好态势。

乘“数”而上

逐步夯实发展支撑

（一）完善组织保障，以推动改革释放发展动能。坚持创新驱动发展战略，整合相关职能，成立县数据和行政审批服务局，设立县数据中心，理顺关系，划转职能。印发《宜君县关于加快数字经济高质量发展的实施意见》，从数字发展基础、产业数字化转型、数字产业化创新、数据价值化改革、数字化治理赋能、数字生态体系打造等方面进行全面安排，确保各项工作有序推进。

（二）夯实数字基础，以平台建设推进设施更新。一是推进数字网络平台建设。实施“互联网＋”行动，加快通讯5G基站建设进度，全县通信5G基站数量达到86座，千兆宽带用户数达到8000户，基本实现县城中心区和重点镇5G信号全覆盖。二是推进智慧城市数字平台建设。建成县城智慧停车平台，并与“雪亮工程”等各类平台相融合，既有效破解“停车难”“乱停放”问题，又实现“感知、服务、指挥、监管”四位一体的“一屏观全貌”城市管理体系。三是推进乡村振兴数字平台建设。建成全国首家玉米监测“大山雀”信息平台和集农村治理数字化、生产智能化、生活智慧化为一体的数字乡村云平台，实现覆盖镇、村、农户的多屏联动数据接入。四是推进创业就业数字平台建设。建成集数字经济相关产业孵化、办公、培训、会议洽谈等功能为一体的综合性数字经济创新创业平台（创业大厦）,可容纳2000余人同时办公，数字产业发展聚集度进一步提升。

（三）抢抓数字机遇，以数字思维推进产业发展。一是开辟人工智能数字标注产业新赛道。借助中国人民银行、阿里巴巴等力量帮扶，引入宜君爱豆科技有限公司，推动开展人工智能（AI）、高德地图、大安全等数字标注业务，实现年产值3500余万元，成为蚂蚁集团人工智能标注公益基地项目西部业务量最大的县域基地。二是开辟创业就业新渠道。与铜川技工学校、陇东学院、西安航空学院、咸阳职业技术学院等院校达成合作，定期举办各类数字经济研讨交流活动，吸纳大学生来宜长期实习就业。同时，改建创业实习公寓，配齐可供300余名从业人员使用的洗澡、用餐、体育活动等配套设施。三是打造人工智能标注师新基地。积极争取人工智能标注师资格认证工作，建成全省首家县域人工智能训练师技能鉴定中心，已开展2期等级鉴定工作，15名从业人员通过资格考试，创新做法被编入省人社厅优秀改革创新成果汇编，入选2024年度全市改革优秀案例。

（四）拓展发展内涵，以数字赋能推进多产融合。一是深化企业孵化培育。依托县数字经济创新创业平台（创业大厦）建设，建成省级创业孵化基地（返乡创业园区）和电商运营基地，定期举办培训活动，为高校毕业生、返乡青年、退役军人等各类创业者提供全方位创业服务。截至目前，已有37家企业入驻平台，推动本地苹果、核桃、蜂蜜等农产品畅销全国。二是强化特色农业产业数字化赋能。借力阿里巴巴、蚂蚁集团帮扶机遇，建成全国第一个县级“菜鸟乡村农产品上行中心和共配中心综合体”并投入运营，极大压缩了快递运输时间和成本，实现了宜君县农产品“昨天在树上，今天在路上，明天就在舌尖上”；实施阿里巴巴“寻找远方的美好”项目，经过品牌数字化改造设计后，宜君苹果、核桃、玉米、蜂蜜、蜂蜜水等特色农产品品牌溢价能力显著提升。三是强化数字符号文旅赋能。依托中医药文化资源，精心打造了“药谷奇遇记”城市IP文创品牌。以数字化、形象化、视觉化的表达形式，让“彭祖”“宜宜”“君君”“党小参”“黄小芪”等十六款草药精灵展现了中医药和养生文化的魅力。四是大力推进电商人才培训计划。积极借鉴先进地区经验，累计开展数字经济及电商培训239期9000余人次、孵化数字经济相关企业50余家、电商企业200余家，新增农村直播带货本土主播200余人，涌现出了“返乡创业新农人谭战”“养蜂硕士陈明涛”“电商一姐苹果杨”“村播达人刘晓朋”等一批电商直播能人。同时，在淘宝、京东、拼多多等电商平台设立“宜君特色馆”，全县电商销售总额由2019年的2000余万元增至2024年的2.3亿元，先后被确定为省级数字乡村试点县，成功入选“全国农产品数字化百强县”。

借“数”之力

着力破解短板弱项

宜君县虽然在推动数字经济发展方面做了大量工作，取得了一些成效，但以数字经济为代表的新质生产力发展整体仍处于刚刚起步阶段，总量不大、质量不高、竞争力不强，还存在短板与不足。一是数字产业总体规模小。产业竞争力不强，缺乏新兴领军企业、龙头企业的引领带动，具有较大规模、掌握核心技术、缺乏能够带动产业发展的行业龙头企业，对全县数字产业带动效果有限。二是数字技术与传统产业的融合度不高。全县企业普遍规模偏小，自动化程度、产业集聚度不高，处于产业的中低端。受资金、技术、设备、人才等因素限制，传统制造企业对数字化转型的认识、意愿和主动性不够强。三是数字化治理效能不足。“陕政通”等数字平台宣传、推进应用还较为缓慢，部门间信息系统、数据共享不充分，应用程度不高。

加“数”前行

加速壮大关键增量

‌数字经济与新质生产力是相互依存、共同演进的关系，数字经济既是新质生产力的重要组成部分，也是其核心驱动力‌。要立足宜君资源禀赋，牢牢把握高质量发展这个首要任务，准确把握新质生产力的形成和发展规律，找准切入点和发展主线，加快推动产业转型升级，培育和发展新兴产业，布局前瞻性未来产业，以数字经济赋能产业升级、培育新产业构筑竞争新优势，为县域经济高质量发展持续注入新的动能和活力。

（一）加快产业数字化转型。工业数字化转型方面，积极对接上级部门、对接市场，争取政策支撑，引导传统企业实施煤炭、精洗煤、食品医药加工企业改造升级、上云上平台，提高管理、业务等数字化水平。农业数字化增效方面，围绕玉米、苹果、核桃、中药材，在阿里巴巴集团、蚂蚁森林集团等帮扶力量支持下，发挥好全国首家玉米监测“大山雀”信息平台作用，加快秦创原“三项改革”成果转化试验区特色产业基地、秦创原（宜君云梦）现代农业示范园、尧生镇省级苹果产业融合发展示范园建设，强化数字赋能，推进农特产品数字化栽植养殖管理和销售全产业链发展，不断提升数字化水平。

（二）挖掘数字产业化潜能。加快现代智慧物流园、冷链仓储等项目建设，不断完善新质生产力服务配套，更好融入全国甚至全世界大市场，让好产品卖出好价格。持续支持“人工智能（AI）豆计划”、人工智能（AI）智能标注等项目做大做强，做好人工智能标注师认证基地建设，加强与高校合作，解决好人才引进与成果转化问题，引进更多企业入驻创业大厦。充分挖掘“玉猴奖”文旅IP《药谷奇遇记》商业价值，围绕市场需求，深度开发旅游文创系列产品，持续扩大市场影响力。

（三）提升数字化治理水平。探索建立县级数字政府重点项目库，推进产业公共服务等数字化改造，以数字化项目建设带动数字化治理水平提升。发挥“秦政通”作用，推进机关单位全覆盖应用、部门协同办公系统全量接入、行业应用系统“应接尽接”。用好“陕企通”平台，推动涉企政策全量整合、精准推送，服务企业壮大发展。持续推进数字乡村建设，推动涉农服务事项在线办理，通过数字手段完善网格治理和服务管理模式，实现基层治理数字化发展，打造一批典型应用场景，加快构建经济、社会、县城、乡村等领域一体化的数字化治理体系。

（四）提升新质生产力保障水平。全面推进深化改革，加快破除不适应发展新质生产力要求的各种束缚，发挥《宜君县关于支持数字经济产业发展支持办法》作用，及时兑现奖励政策，广泛调动企业、个体发展数字经济的积极性、主动性、创造性，不断塑造新的竞争优势。拓展“互联网＋政务服务”特色功能，扎实推进各项改革突破任务，“一网通办”率达到93%以上。更加注重治理能力建设，加强知识产权保护，持续努力打造市场化、法治化、便捷化一流营商环境，形成具有较强区域竞争力的开放创新生态，激发各类经营主体活力，增强因地制宜发展新质生产力的内生动力。

（作者系宜君县委副书记、县长）