推动基础设施更新 打造安全韧性城市

——延安市安塞区“三顺”工程实施情况调研报告

蔡瑞虎 付世伟 杜建雄

基础设施建设事关民生福祉，事关城市发展。习近平总书记强调，“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。”近年来，安塞区面对城市发展新趋势、人民群众新期待，立足山区城市特点，通过加快实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，实施了以安全通行、隐患治理、畅通排水为重点的顺车路、顺人路、顺水路“三顺”工程，群众的幸福感和满意度不断增强。

一、聚焦群众关心的安全便捷出行需求，实施“顺车路”工程，打通主动脉、畅通微循环

（一）以优化交通路网为重点，集中解决建设遗留问题。聚焦道路建设遗留问题和拥堵路段，奋力打通安塞与外界的干线连接。一是方便对外联通。延安—安塞快速干道安塞段于2022年建成通车，持续加快延塞一体化发展进程。实施210国道过境线与城区连接线工程，已完成路基工程的80%，预计2025年底建成通车。包茂高速安塞南出口增加潮汐车道，出入口调整为2进3出或者3进2出模式，并完成区域内道路改造，缓解了节假日交通拥堵状况。二是完善基础设施。白坪市政路网全面贯通，城北区石峁则环线道路建成通车，完成王建路一期改造，拓宽了城区污水处理厂至殡仪馆道路，将原来的砖墙改造为可视化栅栏，设置了人行道，加装了路灯。三是强化出行安全。在区档案馆、保小、区二中、第六幼儿园门前新设立红绿灯4处，改造金明美地红绿灯1处，城区道路安全通达水平得到有效提升。调研中，有位刚驶出高速路口的群众告诉我们“政府这几年在改善交通环境上确实做了不少工作，现在不管是县城还是到各乡镇的路都比以前好走多了。尤其是南高速路口增加这一个潮汐车道效果就非常明显，以前一到节假日高峰期就堵，有时候都堵到高速主干道上去了，有很大的安全隐患，司机经常怨声载道，自从增加了这个车道后一下子就把问题解决了。”

（二）以隐患治理为突破，集中解决安全通行难题。抓滑塌道路整治，彻底治理了枣贾路高频次地质滑塌、210国道小草沟门高陡边坡落石和城区园则沟、大沟渠等道路隐患问题，确保人车通行安全。一方面，抓通村道路安全。实施农村公路安全生命防护工程、危险路段整治共计286千米，修建防撞墙12千米，安装凸透镜76个，修复桥梁护栏57处、2700多米，农村道路交通事故发生率下降6.8%。另一方面，抓通村道路建设。新建通村组硬化路312.82公里、过水桥27座、改造道路24.25公里，硬化生产道路32条80公里，疏通排洪渠38.9公里，安装太阳能路灯469盏，受益群众达8.7万人。

（三）以修复养护为抓手，集中解决水毁病害路。安塞境内有县乡道路13条357.1公里，通村道路132条731.5公里，道路里程长、服役时间久。加之近些年受夏秋季强降雨和冬春季降雪低温冻害影响，道路损毁较为严重，养护任务十分繁重。围绕通村道路安全通行，采取“企地共养、区镇村共管、定期排查、动态修复”的方式加强地方道路维修养护，做到道路隐患病害早发现、早报告、早治理，既防止了小隐患拖成大问题，又延长了道路使用寿命，节约了养护成本，近三年累计投资5500万元，修复农村水毁、病害道路89条。

新建成的城南健身步道为居民出行和休闲带来了便利

二、聚焦群众关注的人车争流问题，实施“顺人路”工程，改善通达率、提升便捷性

（一）把新建与改造相结合，补齐短板提品质。新建石峁则人行道2.4公里、区林业局至小草沟门人行道9.6公里、五里湾上山道路0.3公里、跨河人行天桥1座；投资6000余万元，完成了城区一道街、二道街、城南区、城北区人行道以及建华镇、镰刀湾镇镇区人行道修复改造工程，在马家沟立交桥加装人行辅道，对延河大桥进行拓宽，增加了人行辅道，彻底解决了人车混行问题。调研中，现场有群众反映“立交桥这个人行通道可算好了，以前一遇到雨雪天气滑的人根本不敢走，一不注意就滑倒了，过往车辆通行困难容易造成交通事故，自从装了这个人行通道后来回走方便多了，政府真正为群众办了件大实事。”

（二）把项目整合与资金争取相结合，强化改造优环境。累计争取老旧小区改造资金1.52亿元，改造老旧小区院落、小区巷道25.31万平方米，加装电梯65部，清理整治乱堆乱放32处，疏通消防通道12处，改造人行道19公里。持续消除安全隐患，实施老城区“五渠六巷”生命线和卫生工程，确保“急病易出、消防能进、垃圾有序”。

（三）把日常出行与健身运动相结合，着力满足群众需求。协同实施，将人行步道与健康步道同步建设，铺设石峁则环线、区林业局至白坪小草沟门段、河滨公园环线人行步道塑胶跑道3处7公里。一方面，破堤下河。将河道整治和步道建设同步规划、同步实施，整治河道8公里，修建河道慢行步道两处4公里。另一方面，上山修路。将山体绿化与环山步道建设同步谋划、同步推进，实施山体绿化1500亩，修建环山步道12公里。通过因地制宜建设人行通道，既节约建设成本，又避免重复投资，同时满足群众安全通行和健身运动需求。

三、聚焦群众关切的积水排污问题，实施“顺水路”工程，消除易堵点、畅通排水网

（一）聚焦山体沟道，消除“肚大口小”积水隐患。安塞城区“五渠六巷”流域面积较大、山体沟道居住群众多，因修建时间早，又缺乏统一规划，沟口被建筑物挤占收窄，遇强降雨天气时极易发生泥石、杂物、车辆堵塞通道的现象。针对这一状况，先后实施了大沟渠、树叶沟、碾道渠、幸福渠、滴水沟、园则沟6处沟道排水渠拓宽疏通工程，拆除占道违章建筑15处。全面规范车辆停放，坚决取缔沿山体沟道停放车辆违规行为，最大限度消除人口密集居住区潜在安全隐患问题。

（二）聚焦能力提升，畅通排水“中梗阻”。紧盯城区排水重点区域，实施了城区一道街、二道街主街道和区一小巷道、公安局巷道、拥军巷道、检察院巷道、龙凤巷、百货巷、滴水沟等排水管网改造工程18段共12公里，将排水管道由原来DN300口径全部更新为DN600口径，剩余2.4公里将在今年完成改造。同时，在主汛期间采取“雨前排查、雨中疏通、雨后整治”的办法，对城区所有雨箅子进行排查整治，全面疏通清理，严防城市内涝。

（三）聚焦污染防治，解决雨污混流问题。针对老城区雨污混流、汛期强降雨管网堵塞、污水溢流和处理设备受损等突出问题，先后争取城市排水防涝项目资金5000万元，改造雨污分流管网3.42公里，正在实施1.5公里。启动《延安市安塞区地下管网管廊及设施建设改造方案（2025—2028）》编制，积极争取中央预算内投资和超长期特别国债等政策支持，计划对城市地下管线进行全面彻底改造更新，从根源上彻底解决雨污混流、排水不畅等城市诟病，打造安全韧性宜居城市。有商户反映环城路和百货公司十字路口一遇到下大雨，冲过来的各种杂物一下就把下水口堵住了，有时候城管来了半天也疏通不开，污水雨水到处流，自从前两年政府把管道改造后就把问题彻底解决了，再未出现过堵塞。

四、“三顺”工程绘就人民城市新画卷，开启城市建设新篇章

安塞区坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众对高品质生活的需要，通过实施“三顺”工程，既提升了城市品位，又保障了群众日常出行的便利和安全，也为推进以县城为重要载体的城镇化建设带来了有益启示。

启示一：推进城市建设，坚持为民导向是根本。城市建设一头连着发展，一头连着民生，坚持以人民为中心是人民城市建设的出发点和落脚点。安塞区深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，站在对历史负责、对人民负责的高度，善于审时度势，敢于正视问题，不等不靠、创新有为，以实干善为的担当推进区域路网的优化完善，逐步实现了由线性交通到环形交通的转变，县域内和过境路的拥堵情况大大降低，通行效率明显提升，得到了群众的一致认可和广泛好评。这启示我们，只有充分了解居民群众的急难愁盼问题，强化居民群众城市主人翁意识，才能充分激发他们参与和支持城市建设管理工作的积极性、主动性、创造性。

启示二：推进城市建设，完善城市功能是关键。城市功能完善是城市承载力的基础，是市民安居、产业发展的关键。安塞区通过实施沟道排水渠拓宽疏通、排水管网改造等措施，有效解决了城市交通拥堵、人行环境不佳、积水排污不畅等民生难题，通过建设人行道、塑胶步道等措施，杜绝了以往“人车争流”的混乱现象，保障了步行群众的出行安全，切实将顺民意、惠民生、暖民心的实事办细办好，将城市“问题清单”变成群众的“幸福清单”，赢得了人民群众的广泛赞誉与衷心拥护。这启示我们，在推进城市建设管理过程中，各级领导干部只有敢于迎难而上，不断提升完善城市功能，顺应城市建设管理工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，才能让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

启示三：推进城市建设，提升城市品位是核心。城市品位不仅影响城市的整体形象和吸引力，还直接关系到居民的生活质量和幸福感。延安市安塞区在实施“三顺”工程的过程中，把基础设施建设和完善城市服务功能一体化推进，创造条件建设了一批停车场，因地制宜修建了一批河滨公园和口袋公园，因势利导新建了一批人行步道、环山步道和河道慢行步道，不断满足居民群众休闲健身和停车需求，让更多居民享有安全健康、较高品质的城市生活，城区综合承载能力得到显著增强，城市品质也有了明显提升，群众的获得感、幸福感、安全感大大提升。这启示我们，只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，把有限的资金用在“刀刃上”，不断提升城市品位，切实让老百姓生活得更加方便、舒心、安心，获得更多幸福感，才能真正将城市建设管理工作打造成民生工程、民心工程。

［作者分别系延安市委政研室（改革办）副县级研究员，《延安工作》编辑部执行主编，市委政研室（改革办）三级主任科员］