七月流火，八月酷暑。安康的街巷里、车间中、社区内，多了些特殊的身影。90余名社会工作系统干部暂时卸下“机关身份”，换上外卖服、穿上工装、拿起民情本，下沉到外卖快递行业、非公企业、社区及社会组织，开展为期至少5天的“下沉一线、换位体验”活动。

他们在“沉浸式”参与中触摸基层脉搏，在“换位式”体验中读懂群众急难愁盼。这场跨越身份的实践，究竟碰撞出怎样的火花？又为基层治理带来了哪些新变化？

在奔跑中读懂责任与尊重

“您好，您的外卖到了，麻烦开下门。”8月的安康，午后阳光炽热，李春林穿着外卖服，额头上沁满汗珠。这是他以专职骑手身份在美团鼓楼街站点跑单的寻常一幕。

从机关办公室到城市街巷，李春林用年休假完成了一周的外卖骑手体验：168单外卖，271.2公里配送路，近20单因“寻址难”延误，最长一次找目的地花了40多分钟。

“最怕的不是烈日暴雨，是找不到楼、进不了门，还有外卖员悬着的收入。”谈及跑单感受，李春林的话里满是真切。

让他揪心的一次是送往城中村的订单。导航显示已到达目的地附近，可巷子纵横交错像“迷宫”，37号之后直接跳到40号，39号却“消失不见”。他打了4通电话都无人接听，只能挨栋爬楼敲门，5层的老楼跑了3栋，才在一位住户的指引下找到正确地址。

此时，订单已超时20分钟，后面还有两单在倒计时，“当时急得眼泪都要出来了，怕用户投诉，更怕影响后续派单。”在一些大型社区，楼栋编排无规律；老旧小区的标识褪色模糊，即便有导航，最后几十米也常让骑手“迷路”。

除了“寻址难”外，“进门难”则让配送效率再打折扣。一次配送至某智能门禁小区，李春林在门口等了15分钟，才等到一位业主开门。

“有些小区没有保安值守，门禁只能业主刷脸或刷卡，我们要么等，要么绕远路从侧门进，有时还得麻烦用户下楼，里里外外都耽误时间。”他还遇到过楼栋门禁无法远程开启的情况，用户不愿下楼，他只能守在单元门口，等其他业主进出时“搭便车”。

李春林正在配送外卖

李春林不再只是“体验者”，更成了“解题人”。

他建议将楼栋标识纳入小区物业服务考核和文明城市创建内容，“在大型社区门口设导览图，老旧小区更新褪色标识，像有些小区把楼栋号做得一人多高，老远就能看见，特别实用。”

借鉴杭州等地“骑手码”经验，探索电子通行或专用呼叫系统，让骑手“进得了门、送得到货”。他还建议社区牵头，组织物业、业主和骑手协商，制定兼顾安全与便利的管理细则，“大家互相理解，才能减少矛盾。”

更让李春林惊喜的是，外卖骑手还能成为基层治理的“移动探头”。这期间，发现电梯异响、深夜见幼童独处，他都第一时间提醒或上报。“骑手每天走街串巷，能发现很多别人注意不到的隐患，把他们纳入基层治理，能让社区更安全。”

如今，安康已出台服务新就业群体5条措施，建立信息直报激励机制，骑手上报安全隐患、特殊群体关怀线索可获得积分或实物奖励，让骑手成为社区的“眼睛”与“耳朵”。

“以前觉得外卖员只是送东西，现在跑过他们的路，才明白不仅需要体力，更需要理解。”一周的骑手经历，让李春林对这份职业有了全新认知。

党建从“纸上”落到“车间”

走进陕西金龙水泥有限公司的车间，机器轰鸣声震耳欲聋。张吉阳的工作日志上，却记着一个“安静”的问题：党建活动室鲜有人来，党员不愿亮身份，党建与生产像两条平行线。

这是他下沉伊始就发现的“堵点”：有的党员表示党员不能涨工资，提建议也没人听；每周学习多是理论灌输，和水泥生产的技术攻关、降本增效没关系；考核没差别，党员干好干坏一个样，先锋模范作用“看不见”。

找准症结后，张吉阳结合企业实际，量身定制解决方案。针对党员作用发挥不明显的问题，他指导企业推行党员精准分类管理，将26名党员分为在职、无职、流动三类，再细化为“技术攻坚类”“创新突破类”“服务保障类”，要求每位党员结合岗位签订至少3项承诺，涵盖生产经营、志愿服务、安全生产等方面。

为破解“两张皮”问题，张吉阳推动企业建立“党建+生产”联动机制。在他的指导建议下，企业设立“党员示范岗”“党员先锋车间”，组织党员带头开展超低排放技术改造、节能降耗创新；将“主题党日”与企业“安全月”“质量月” 活动结合，每周一晚的学习不仅安排政策理论，还增加工艺、设备、财务等专业培训，让党员职工“学用结合”。

同时，落实“双向进入、交叉任职”制度，4名班子成员进入支部委员会，企业重大事项、员工奖惩等先经支部会议商议提出建议，再提交管理层决策，让党建融入管理全过程。

积分管理则成了“硬抓手”。基础分6分，承诺事项设3-4分差异化分值，生产成效、创新成果能加减分，每季度评价、年底兑现，积分直接和评优晋升挂钩。

张吉阳（中）深入厂区生产一线

变化来得很快。党员向春青是化验室主任，她承诺“降低水泥生产成本”，反复试验后提出“末尾添加矿粉”方案，让每吨水泥成本降了10-15元。按日产能2000吨算，一天就能节省近3万元。

“以前我们搞党建思路不清晰，现在有了这些实招，党员肩上有责任、行动有目标，车间里‘比学赶超’的氛围越来越浓。”公司党支部副书记、副总经理郭志坚表示，党建正成为推动企业发展的“红色引擎”。

把“机关思维”换成“基层脚步”

“夏书记，今天咱们先去哪个网格？”8月18日清晨8点，汉滨区安火路社区办公楼前，胡呈娥早早等候在这里。这一周，她是社区书记夏成红的“跟班”。

刚到社区，她就跟着夏成红往区政府赶，一场关于老旧小区改造的协调会正等着召开。“小区楼顶漏水十几年了，居民天天找，今天得跟住建、财政部门再对接下进度。”路上，夏成红边骑电动车边说明情况。

回到社区还没来得及喝口水，居民张师傅就找上门来，因为小区物业纠纷反复上访。夏成红耐心听了近一个小时，又打电话跟物业、业委会反复沟通，等处理完已是中午12点半。“中午要是有居民来办事，我们就没法正常休息。”夏成红笑着说。

下午，两人又去了3户居民家，独居的李奶奶家里灯泡坏了，她们帮忙联系电工；留守儿童小宇的暑假作业没人辅导，夏成红记下要对接社区志愿者。

这一天跑下来，胡呈娥的运动鞋沾满了灰尘，“社区干部就像‘全能管家’，大事小事都得管，太不容易了。”

随后几天的走访中，胡呈娥拿着下沉工作清单逐一核实：跟6名社区干部座谈、走访5户居民、参加社区读书会，一个个基层治理的“痛点”逐渐清晰。

走访中，一张12345工单让她印象深刻，南环商住小区冉女士家4楼以上用水困难，社区协调了街道办、业委会、自来水公司好几回，最后才联系到水务集团解决。“其实这类问题，工单直接派给水务集团更高效，没必要经过社区‘转手’。”胡呈娥把这个问题记在本子上。

调研结束后第一时间找到市行政审批局，建议细化派单标准，“属于行业部门的职责，直接派给对应的单位，别让社区当‘二传手’。”

对于社区食堂缺失的问题，她跟夏成红一起琢磨出了 “借力”的办法，依托社区附近的酒店为老人提供送餐服务，“不用新建场地，还能快速解决老人吃饭问题”。目前，社区已跟酒店初步对接，她也会持续跟进进展。

胡呈娥参加社区活动

“社区干部是基层治理的‘毛细血管’，夏书记19年扎根社区，‘磨破嘴、跑断腿’的韧劲让我深受触动。”胡呈娥感触颇深，“以前看文件觉得基层工作‘按流程来就行’，沉下去才知道，每个问题背后都有复杂的实际情况，今后制定政策，一定要先听听基层的声音，把‘机关思维’换成‘基层脚步’，只有给他们减负、赋能，基层治理才能更有活力。”

“干部的脚沾了多少泥土，政策就有多少温度。”安康市委社会工作部负责人介绍，建立的“全员轮训—全岗体验—全程纪实—全面转化”工作机制，要求干部不仅要带着问题下沉，更要带着办法返回。

回到工作岗位后，他们把下沉中发现的问题整理成调研报告，推动相关部门与平台、社区对接。

如今，安康市已在高新区试点“骑手友好社区”，推动建设3个友好场景试点县，划设暖新专属车位；城区的暖“新”驿站向商圈、餐饮聚集区靠拢，同时将位置全部上传至导航地图。

张吉阳表示，下一步将继续跟踪指导，帮助企业完善学习、评价、反馈等机制，把下沉成果转化为长效举措，让党建与生产经营深度融合，为非公企业高质量发展注入持久动力。

胡呈娥立刻着手准备开展村（社区）准入制度培训会，把准入制度、职责清单讲透，提高知晓率和执行力，“让社区知道哪些该干、哪些不该干，也让行业部门明白不能随意‘甩锅’”。

安康市委社会工作部负责人表示，全市社会工作系统“下沉一线、换位体验”活动将常态化开展，让干部在角色转换中锤炼作风，在解决问题中提升能力，真正实现“基层需求直通机关、机关服务直达基层”，用实实在在的成效回应群众期盼。

（记者 袁晨）