法治护航陕西“十五五”新征程

蓝茜

陕西师范大学国家安全学院

《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提到要“加快构建新安全格局，系统施治建设更高水平平安陕西”，法治成为陕西省高质量发展与现代化建设的关键支撑，法治建设从制度保障上升为塑造区域核心竞争力的战略要素。从为秦岭立法到协同保护陕南民歌，从中欧班列长安号累计开行突破3万列到全国首次适用塔吉克斯坦法律案件在陕宣判，陕西法治建设正从多个维度展现出创新活力。面对数字经济、跨境贸易等新业态发展需求，陕西法治建设仍需破解立法前瞻性不足、涉外法律服务供给不平衡等现实课题。在开启“十五五”建设的关键时期，如何将区位优势转化为法治优势，让法治更好护航高质量发展，已成为亟待回答的时代命题。

法治陕西建设的创新实践与显著成效

近年来，陕西省将法治建设全面融入高质量发展进程，推动法治从制度保障向核心竞争力转化，形成了一系列具有陕西特色的创新实践。

在立法方面，陕西注重“小切口”立法与跨区域协同相结合。面对秦岭生态保护的严峻形势，陕西率先出台全国首部针对单一山脉的省级立法——《陕西省秦岭生态环境保护条例》。在文化传承领域，创新实践跨区域协同立法，2025年3月1日起，《汉中市陕南民歌保护传承发展条例》《安康市陕南民歌保护传承发展条例》《商洛市陕南民歌保护传承发展条例》正式施行，开创全国民歌专项地方立法先河。此类“小快灵”立法实践，逐步构建起覆盖生态、文化等重点领域的陕西法治保障体系。

执法司法改革方面，以数字化赋能推动治理效能显著提升。执法环节，陕西自贸试验区推出“企业宁静日”制度，规范执法行为，减少对企业正常经营的干扰；西咸新区创新招标投标担保机制，采取“减、免、退、替”综合措施，降低企业成本；西安港智慧通关系统实现口岸作业流程优化，通关效率大幅提升。司法保护层面，陕西省高级人民法院设立全国省级层面首个环境资源巡回审判庭，并与周边七省（市）法院建立跨区域司法协作机制，形成生态司法保护合力。

法律服务领域，陕西推动法治资源与开放需求深度融合。围绕中欧班列高质量发展，陕西创新推出“二手车出口＋中欧班列＋综保区集结＋启运港退税”服务模式，2025年监管出口汽车及成套散件1.9万辆（套），同比增长74.3％。陕西自贸试验区形成985项改革创新成果，其中38项在全国推广。涉外法治建设取得重要突破，设立“一带一路”国际商事法律服务示范区，建立中国—中亚法律查明与研究中心。

迈向西部示范过程中需解决的关键课题

对标“争做西部示范”的高标准和“十五五”高质量发展的新要求，陕西法治建设仍面临深层次的结构性挑战，集中体现为三个不平衡。

一是立法前瞻性与新兴业态发展速度之间的不平衡。随着中欧班列、数字经济、人工智能等新业态的快速发展，地方立法体系的回应速度和制度创新能力面临考验。

二是涉外法治需求与本土法律服务能力之间的不平衡。企业“走出去”带来的跨境投融资、知识产权海外保护、国际商事争议解决等高端法律需求快速增长，然而省内精通国际规则、具备跨法域实战经验的复合型涉外法治人才储备仍显不足。

三是城乡、区域间法治资源配置与公众期待之间的不平衡。优质法律服务资源向西安等中心城市集中的趋势依然明显，而基层、偏远地区的公共法律服务在可及性、专业性和质量方面仍有提升空间。

迈向西部示范的法治建设路径

进入“十五五”时期，法治陕西建设的工作重心应从全面覆盖转向重点突破，建议聚焦以下四个关键领域精准发力。

实施长安号法治护航工程，打造内陆开放法律枢纽。持续推进陕西“单一窗口”铁路物流公共信息平台建设，实现海关、铁路、企业三方相关数据共享和业务协同；扎实推进“一带一路”国际商事法律服务示范区建设和国际商事争议解决中心建设，完善仲裁、调解、诉讼有机衔接机制；系统编纂共建“一带一路”国家营商环境法治研究报告及国别投资法律指南。

建设秦创原法治保障区，护航新质生产力发展。将秦创原知识产权检察保护中心服务范围扩展至全省主要创新园区。在全省推广知识产权综合保护模式，建立行政、司法、仲裁、行业协会协同保护机制。

构筑全域安全法治屏障，筑牢高质量发展根基。启动重点领域安全立法修订工作，完善能源、生态、数据等领域风险预警和应急处置规范。总结秦岭、黄河生态保护跨区域司法协作经验，推动建立西北地区生态环境司法保护协作机制。

创新社会协同共建机制，激发法治建设内生动力。启动涉外法治人才“四方联动”（实务部门＋高等院校＋法律服务机构＋涉外企业）培养计划，每年联合培养精通国际规则的复合型法律人才。完善法治建设考核评价体系，将营商环境评价、公众满意度调查等指标纳入年度法治考核。通过政府购买服务方式，培育专业法律服务机构参与基层普法、法律援助等工作，形成多元主体参与的法治共建格局。

新征程的号角已经吹响。站在“十五五”新起点，更高水平的法治陕西建设要坚持以习近平法治思想为根本遵循，在统筹发展与安全、开放与法治、创新与规范中找准着力点，将法治思维深植改革血脉，让法治方式护航发展全程。当法治全面融入三秦大地的发展基因时，陕西必将在打造内陆改革开放高地、服务国家战略全局中展现更大作为，为中国式现代化建设贡献独具特色的法治样本。