把零散土地资源整合起来、把群众干劲调动起来，沟峁不再是发展的阻隔，而是贯通陕北山区农业经济的经络
榆林“北六县”之一的榆阳区，工业实力雄厚，煤炭资源丰沛，而榆阳区也有“南北之差”。
北部产煤镇“富得流油”，而最南部的鱼河峁镇地处黄土高原丘陵沟壑区核心地带，全镇5.4万亩耕地中，旱地占比高达85.4%，山地沿沟峁交错，地块小而分散。由于耕种条件差、成本高，这些陡坡耕地亩产往往不到山下平地的七成，撂荒现象严重。
是在贫瘠的土地上“心安理得”地守摊子，还是发挥组织优势“奋而起之”蹚路子？
近年来，鱼河峁镇党委基于土地资源禀赋，统筹规划、因地制宜，从低山稻田、中山桑叶扁杏到高山药材、水果，对黄土高原丘陵沟壑区如何发展沟峁经济进行了一系列的探索与思考，让榆阳区南部山区乡镇“靠山吃山”有了新注解。
对土地“精打细算”
“山上层层杏花，云间烟火人家。”每当清晨第一缕阳光穿透薄雾，山间的朦胧被驱散，露出青砖灰瓦的农房，榆阳区古塔镇的赵家峁景区在大山的掩映中苏醒。从高处看去，景区内的各类休闲娱乐设施错落有致地“种”在沟峁间，宛若一幅原生态的风景图。
村民在果园疏花 视觉中国/供图
作为全国旅游重点乡村，赵家峁景区发端于13年前。2013年，赵家峁村股份经济合作社正式成立，注册赵家峁乡村文化旅游公司，将村民入股的旧房产、宜林地利用起来，通过对小块零星土地的整合运用，村“两委”班子带领村民搞起了乡村旅游。头一年营业，村里最多一天来了2万名游客，景区一周收入就达到7万元。
2015年，榆阳区以农村集体产权制度改革为突破口，全面推行“确权确股不确地”模式，投入资金661万余元实施产业项目122个，分布在全区19个乡镇。
赵家峁景区这一农旅融合项目前后历经三次升级扩建，发展成为一处拥有高空索道、玻璃桥、游乐场等高端游乐设施的乡村旅游休闲地，每年吸引约30万游客，营业额高达1400万元。
赵家峁村党支部书记赵帅帅介绍，赵家峁景区作为榆阳区有效盘活土地资源试点项目中的一个，开发过程中，整个景区设施布局没有占用一寸耕地，而是巧妙利用陕北黄土高原的地形地貌在荒地上建造而成。
为了加快产业发展，赵家峁村陆续建成以40亩设施蔬菜、150亩葡萄、150亩山地苹果为主的设施农业，还建起了现代养殖区、葡萄酒加工基地。
作为先行者，赵家峁的改革蹚出了一条新路子，但放眼整个榆阳区，土地零散、效益低下、产业发展难的问题依然突出——一块土地有几种性质，造成一块地耽误整片开发利用，导致产业难以形成规模效益。
而这个困境在资源匮乏的南部山区乡镇尤为突出。
鱼河峁镇潜在南部山区的沟壑之中，19个村子旱地比例高达85.4%，保障性水浇地仅0.79万亩，加上众多荒坡无法种植、次生林地没有效益，土地资源闲置现象较为普遍。
跑部门、交材料，几个月过去了，大棚蔬菜种植基地项目还没有批下来。“订单农业合作需要规模化种植，可预计新增的20亩设施大棚还没开建，到时候订单完不成怎么处理？”鱼河峁镇鱼河峁村党支部书记谢卫卫说，多年前的一幕，自己时常回味。
卡住设施大棚建设进度的是地，准备修建大棚的地块原本是块撂荒地，需要通过相关的勘察审批手续。在耕地红线、生态红线划定的背景下，相关部门对转变土地性质十分谨慎。几番争取下来，鱼河峁村还是与苦心寻找的集体经济产业用地“擦肩而过”。
“村集体经济一天搞不起来，村民的稳定增收就一天没有着落。”谢卫卫感叹。
层层地理条件限制，如何在不改变土地性质的前提下，促进农村土地资源有序利用，科学布局农业产业？这正成为摆在鱼河峁镇党委、政府面前的一道考题。
“过去对多样化土地类型的利用近乎一刀切，缺乏系统规划和基础设施支撑，导致资源严重错配。”鱼河峁镇党委书记高强说，这一次镇上统一规划发展思路，明确加强党的建设、优化生态环境、精准布局产业目标，对全镇土地资源进行了分类研判与整体定位。
在多次实地现场勘测后，鱼河峁镇将全域地貌精准划分为沟峁地、陡坡地、缓坡地、沟坝地、自留边角地五类，并在此基础上实施“五山五定”模式，系统推进以山定谷、以山定果、以山定药、以山定稻、以山定菜，最终形成旱地杂粮、坡地果药、川沟稻菜、庭院多元的立体产业格局。
“攀亲”：向边角地要效益
从粗放利用到精准适配，鱼河峁镇的探索催生出以土地精准分类和功能再造为核心的产业发展模式。
2025年12月，位于榆阳区城东南45公里外的山峁上万籁俱寂，山脚下的谢家峁沙墕村里的羊圈却格外热闹。
一大早，伴着一声声“咩咩”的羊叫，60岁的张平在自家院子里自顾自地忙活着。600平方米的院落外边，沾着雪花的果树苗已有半人高，旁边是一排搭建整齐的羊舍。
“集雨窖用的是天上水，院里养的羊、栽的苗都能喝得上水。”张平边走边介绍，在庭院经济政策支持下，最开始养的十来只绒山羊，现在已达到120只，大门外还种上了蔬菜、果树，平日里管够吃，不用买。
在此前，镇上刚刚提出发展庭院经济时，谢家峁沙焉村村民可没这么高的热情。
“咱这院子就堆堆杂物，能种啥？谁会来买？”
“先签订单再下种，保证不白种。”面对村民提出的一个个疑虑，高强主动包抓，多次和村干部上门去为村民答疑解惑。
平整院前土地、埋设集雨窖罐、配备抽水设备，村民孙建军也在自家门口建起了小果园、小菜园。孙建军此前一直在县城打工，听说不少人靠庭院养殖赚了钱，便回到村里把自家后院一亩左右的闲置空地改建成养殖区，一次性引进100多只绒山羊搞起庭院养殖。
秋收后的玉米秸秆成了天然饲料，既降低了养殖成本，又将农业废弃物“变废为宝”。这种以种带养、以养促种、种养结合的循环模式很快在谢家峁沙焉村推广。
2022年至2025年，鱼河峁镇累计投入财政资金1000万元，推行“先建后补、以奖代补”激励机制，引导群众盘活家庭院落、房前屋后闲置资源，发展庭院经济。通过区、乡、村三级联合，帮助农户与大型农业企业建立合作，与此同时，跟进技术指导培训，调度农业技术指导员为农民开展“点对点”科技培训和实用技术推广。
村民们充分利用房前屋后的自然资源、环境条件和庭院空间，因地制宜发展林果种植与露天蔬菜种植，取得了明显成效。实践证明，方寸土地同样大有可为，小庭院里藏着“大经济”。
鱼河峁镇探索形成“划片统一、农旅融合、小院盆栽、因户制宜、小院餐饮、小院作坊”六种发展模式；特别是政策扶持培育的作坊经济和小院餐饮，为村民树立了看得见、摸得着、学得来的鲜活榜样。
鱼河峁镇岔上村有一座青砖灰瓦、风格清秀的庭院，推开院子大门，四四方方的庭院敞亮整洁，这里是“90后”手作师王娜的手工编织工作室。
房间内，王娜手握钩针，正专心和几位编织爱好者研究编织纹样。干了一辈子陕北说书的婆婆在一旁说：“编织，也可以和咱陕北说书结合嘛！”众人的欢声笑语间，王娜说起自己从小便对这项精细的手工活儿情有独钟，从基础的针法到复杂的造型，一有时间就慢慢琢磨、反复练习，凭着一股韧劲练就了随心创作各类编织物件的本领。
几个月前，王娜在直播教学中发现，不少观众对手工编织制作过程充满好奇。能否让更多人亲手制作？一家人当即决定改造老房子，将封闭的作坊变为开放式文化空间，打造出一间沿街工作室，又在进门处开辟“速成体验区”，让游客几分钟便能完成简易制作。
2025年国庆节期间，王娜在镇上支起小摊，售卖各色编织品，生意好的时候，一天下来能卖五六百元。
目前，鱼河峁镇共建成小菜园、小果园500余个，打造成4个市级庭院经济示范村和一个省级示范户，推动庭院经济从“种菜自吃”向农旅融合、家庭工坊、小院餐饮等特色模式转型。
借势：生态“颜值”里的经济价值
鱼河峁镇林地和草地达17.5万亩，占土地总面积的60%以上，其中经济林与生态林约7万亩。从2017年开始，镇党委决心重构生态产业，提升改造经济林，释放其经济功能。与此同时，镇里同步破解“远坡瘦地无人种、荒草丛生效益低”的撂荒难题，在25°以下缓坡地带系统布局中药材产业，引入龙头企业集约化发展黄芩、黄芪、远志等道地品种，推动林药协同、全坡位利用，让缓坡荒地变身增收宝地。
岔上村驻村第一书记尹华飞是个“90后”，平日里喜欢往山里跑，看看山上林地里的大扁杏树、红梅杏树、西梅树，看看山下成片的麦田。
但几年前的岔上村还是另一副模样。村里近六成的地都是林地，虽然杏树种了将近700亩，但杏林常年无人管护，受晚霜影响严重，挂果量少、产量极低。
榆阳区秋日杏林 视觉中国/供图
作为林业规划设计专业出身的第一书记，尹华飞深知科学规划的重要性。驻村第一个月，他走遍全村山峁沟壑，绘制出详细的地形地貌图，他想利用“高接换头”技术，在一部分杏树上嫁接红梅杏和西梅，三个品类的杏交叉种植、错峰上市，既能拉长销售期，又能卖个好价钱。
2024年4月，尹华飞从所在单位榆林市榆阳区林业和种苗工作站争取到免费树苗、接穗和技术支持，第一批嫁接了150亩改良杏，引种文冠果100亩，嫁接西梅、红梅杏220亩，新种秋红李子、玉露香梨、矮化鸡心果等新品种经济林80亩。
“充分利用第一书记派出单位资源优势，实现干部专业特长与村级发展短板精准对接，立足任职村资源禀赋和产业基础，就能发展出特色产业。”榆阳区林业局副局长张生平认为，类似岔上村这类没什么资源优势的乡村，加快探索生态价值向经济价值转化的新赛道就是要顺势而为。
“在陕北，刚上市的杏子非常走俏，每公斤能卖到16元。我们还在发展林下经济，种植了30亩黄芪、黄芩等中药材，养了跑山鸡2000只、兔子200只。今年杏子开始挂果后就有了经济效益，至少能带动村上百余人增收。”尹华飞说。
平行时空里，距离岔上村正南方向不到两公里的柏盖梁村，午后的桑叶茶加工车间内，余温裹着桑叶的清香扑面而来。一棵茶树桑叶茶有限公司负责人康欢抓起一把刚下线的桑叶茶，凑近来客的鼻子介绍道：“可别小看这桑树，它浑身都是宝，嫩叶可以做茶，桑叶喂蚕，桑枝和桑根还可入药，深加工以后，经济效益不得了。”
40岁的康欢在村里土生土长，从前，他觉得大多数陕北农村是以务农为主的小山村，环境差、发展慢，年轻人都外出打工，他自己也不例外。在外摸爬滚打多年后，自家的茶叶生意倒也做得红红火火。
柏盖梁村地处鱼河峁镇南部，全村土地面积1.1万亩，其中林地面积0.7万亩，具有十分丰富的桑树资源，2025年初，一次偶然间的项目考察让他在这里看到了新的商机：桑叶茶。
为了引进高附加值作物实现规模化经营，在提升经济效益的同时，同步推广生态友好型种植模式，柏盖梁村第一书记段皓元决定把村民代表、老党员都聚在一起，和康欢面对面开了一场座谈会，共同商议如何引进桑叶加工企业。
商议的结果是：村集体和一棵茶树桑叶茶有限公司签订10年合同，企业每年给集体保底分红12万元。
为了做好产品的生产研发，康欢常常往返于实验室与外地，同西北农林科技大学合作，攻关桑树育种技术、桑叶产品研发：新鲜桑叶要历经分拣、晾晒、切片、杀青、揉捻、烘干等足足十多道工序，最终巧妙融合制茶工艺，制成3月嫩叶配桑仁的明前桑果茶；5至10月的桑叶精制成桑叶茶；10月霜打后的桑叶则压制成珍贵的霜桑饼。
“目前，我们公司主要进行桑叶茶的加工制作，让不同时令的桑叶价值发挥到极致，将生态价值转换为产业优势，带动更多村民致富。”康欢说，公司每年要“消化”1000亩桑叶，直接带动18户种植、11户务工，辐射周边20余家桑叶、桑枝、桑果收购加工点。
为夯实产业发展根基，鱼河峁镇还依托村党支部领办合作社，整合零散荒地，由企业实行“统一规划、供种、技术、销售”的标准化开发；联合农技部门制定种植规程，对鲜药材实行“逢收必检”，设立“党员示范田”，以“一党员带五户”模式开展示范带动，通过党员技术骨干“田间课堂”强化实操培训，推动中药材等生态产业从无到有、提质增效，目前全镇中药材种植面积已从1200亩扩至5000余亩，中药材优质品率从62%提升至85%。
