做强高能级孵化载体  助推新质生产力发展

——加快渭南（西安）创新创业孵化器高质量发展的调研

贺敬强

近年来，作为全省地市首家综合型飞地科技企业孵化器，渭南（西安）创新创业孵化器，紧扣秦创原创新驱动平台建设三年行动计划，以高能级孵化器升级为抓手，以钢铁及金属制品、食品工业、新材料3个千亿级产业集群，能源工业、精细化工、装备制造、新能源、工业资源综合利用‌5个五百亿级产业集群，航空航天、生物医药、电子信息‌3个超百亿级产业集群的“353”产业集群及20条重点产业链为支撑，在科技招商、项目落地、服务升级、成果转化等方面取得进展，运营优势突出、成效显著，逐步探索出了“西安研发、渭南转化、园区落地”的飞地孵化新模式，培育形成了一大批科技型企业，为渭南新质生产力培育构筑了孵化根基。

做法和成效

开展精准招商，产业契合度持续提升。坚持“量质并重”招商理念，创新“展会对接＋路演推介＋联合评审”模式，实现招商精准化，全年累计对接科技型项目300余项，涵盖生物医药、装备制造、新能源等战略性新兴产业，与渭南重点产业链发展方向高度契合；建立高新区及园区联合评审机制，严把入驻门槛，成功引进陕西经纬时能等20家优质科技型企业，入驻企业技术密度、创新潜力均居区域前列。通过“三项改革”专项路演等活动，搭建高校院所与企业对接桥梁，推动了创新资源向渭南产业发展需求聚集。

推进项目落地，投资拉动作用凸显。强化与各县（市、区）园区协同联动，深入大荔、华州、富平等多地开展产业对接，精准匹配承载条件与项目需求，破解“孵化与落地脱节”难题，全年推动10家科技企业在渭投资落地，覆盖临渭区、富平县、经开区等重点区域，计划总投资额超5亿元，平均投资强度达5000万元。其中，森愿未来生物、沃源禾润生物等项目落地后，有效补强了渭南生物医药、节能环保等产业短板，为区域经济增长注入新动能，成为新质生产力培育的重要载体，彰显了“西安研发、渭南转化、园区落地”的协同创新优势。

完善服务体系，赋能发展初见成效。对标工信部标准级孵化器要求和企业发展全生命周期需求，构建“培训赋能＋金融对接＋产学研融合＋人才支撑”的综合服务体系，全年组织创新创业培训20场，覆盖专利申请、数字技术应用等关键领域；举办投融资路演2场，促成80万元债权融资落地及2家企业达成融资意向，缓解在孵科技型企业“融资难”问题；搭建产学研合作平台，推动10家在孵企业与长安大学等高校院所建立合作关系，加速科技成果转化应用；引进高层次人才43名，为企业技术研发、产品升级提供智力支撑，初步形成“人才引育—技术创新—产业升级”的良性循环。

聚力科技创新，培育成果质数同增。实施科技型企业精准培育计划，全年推动27家企业入库科技型中小企业，辅导4家企业申报省级产学研开发储备项目，圆锥科技获批省级“四链融合”增材制造产业项目，中工智通成功申报“科技副总”项目，3家企业入选市级“三项改革”科技成果转化项目。组织7家企业参加中国创新创业大赛，澄渭智环荣获陕西赛区优秀奖，陕西生化产业技术创新平台入选省级中试基地，沃源禾润斩获杨凌农高会“后稷奖”，创新成果质量与数量同步提增。

挑战机遇

从政策机遇看。省委、省政府关于打造30个左右高能级科创孵化载体的部署安排，市委将孵化器做强升级作为推动产业升级、实现“实数深度融合”的重要载体，纳入“十五五”建设黄河流域高质量融合发展示范市重点任务，推动“三项改革”扩面提质、发展新质生产力的战略部署，为孵化器提供了坚实政策支撑。加之，渭南“353”产业集群加速成型，20条重点产业链不断完善，秦创原渭南农业创新谷“一核＋两翼＋N产业链”创新格局加快构建，增材制造、羊乳产业创新聚集区建设提速，为科技成果转化提供了良好产业土壤。

从现实挑战看。全球科技创新竞争日趋激烈，人工智能等新技术加速重塑产业形态，渭南产业层次不高、新兴产业规模偏小、创新动能不足的深层次矛盾尚未根本解决，“三项改革”深度融合不足，对科技成果的承接能力、对创新企业的配套支撑以及要素服务保障、跨区域协同等方面亟待加强。加之，区域创新竞争日趋激烈，关中平原城市群内各城市均在加大科创载体建设力度，同质化竞争加剧，对优质项目、人才、资本的争夺愈发激烈，孵化器面临“如何更好服务地产业升级、如何提升成果转化效率、如何构建可持续创新生态”等重大课题。

对策建议

紧扣科技赋能、新质生产力培育战略要求，聚焦“三项改革”扩面提质、梯次培育体系构建、高能级载体升级三大任务，推动孵化器高质量发展，构建高质量创新孵化生态，为渭南建设黄河流域高质量融合发展示范市提供有力支撑。

深化“三项改革”融合，提升成果转化质效。一是健全产学研长效协同机制。主动对接西安交通大学、西北工业大学、长安大学等高校资源，建立“高校科研团队＋企业技术需求＋政府政策支持”的协同模式，每年筛选10～15个关键技术攻关项目，争取市级专项研发补贴支持，推动从“项目对接”向“长期合作”转变。强化省级中试基地作用，联合市域重点产业链龙头企业，共建行业性中试平台，持续设立一批市级概念验证中心，破解“中试断档”难题，提高科技成果成熟度。二是强化政策落地与红利释放。开展“三项改革”政策进企业专项行动，通过定制化宣讲、一对一辅导等方式，确保企业全面知晓科技成果转化、科研人员激励、产学研合作等政策红利。建立政策落地跟踪机制，构建“政策申报—审核—兑现”一站式平台，为企业提供专利申报、项目申报、资金申领等全流程代办服务，确保政策红利直达企业，增强企业政策获得感。三是搭建专业化转化服务平台。整合知识产权、技术转移、法律咨询等中介服务资源，构建产学研一体化中介服务体系，实现科技资源供需双方高效对接。建立科技成果转化数据库，收录高校院所前沿成果与企业技术需求，通过大数据分析实现精准匹配，提升转化效率。

健全梯次培育体系，助力企业全周期成长。一是构建分阶段培育路径。建立“基础服务＋增值服务＋定制服务”分层培育体系，针对初创期企业，重点提供工商注册、财税代理、政策咨询等基础服务，支持申报科技型中小企业；针对成长期企业，聚焦高新技术企业认定，重点提供技术研发、专利运营、市场开拓等增值服务，助力“登高”发展；针对成熟期企业，重点支持“升规、晋位、上市”，重点提供产能扩张、市场拓展、资本运作、股改上市等定制服务。二是强化龙头企业培育与带动。聚焦渭南20条重点产业链，筛选具有潜力的在孵企业进行重点培育，支持其通过技术创新、兼并重组等方式做大做强，打造产业链链主企业。鼓励链主企业参与孵化器招商与培育工作，吸引上下游配套企业入驻，形成“龙头引领、集群发展”的格局，助力渭南打造特色产业高地。三是完善培育激励机制。对首次认定的高新技术企业、专精特新企业给予奖励补贴；对成功升规、上市的企业，给予一次性奖励并优先推荐享受市级产业引导基金支持。建立培育成效评估机制，将企业成长速度、创新成果、产业贡献等纳入评估指标，优化培育资源配置。

强化要素保障支撑，优化创新服务供给。一是构建多元化金融服务体系。开展“先投后股”试点，重点支持在孵企业研发创新和产能扩张；深化“定制式金融”服务，定期举办股权融资路演、银企对接会，引导金融机构降低融资成本、提高风险容忍度，扩大首笔首支首单撬动效应。引入天使投资、风险投资机构入驻，构建“债权融资＋股权融资＋政策融资”的多元化融资体系，满足企业不同发展阶段资金需求。建立企业信用评价体系，与银行合作推出“科技贷”“孵化贷”等定制金融产品，缓解融资难题。二是完善人才引育留用机制。实施“人才定制”计划，根据在孵企业需求，与高校院所共建人才培养基地，定向培养专业技术人才；解决人才后顾之忧，积极引进培育既懂技术又懂产业的复合型管理人才。建立人才激励机制，对为企业发展作出突出贡献的高层次人才给予奖励，鼓励人才长期扎根渭南。三是加强公共技术服务供给。整合渭南现有检验检测、中试试验等公共技术资源，搭建共享平台，为在孵企业提供低成本、高质量的技术服务；争取市级财政支持，购置一批关键设备，补齐中试、检测等服务短板，重点建设专业化中试车间、公共实验室、数字赋能平台，提升服务质效。

健全协同联动机制，释放资源整合能效。一是深化跨区域协同合作。完善“西安研发、渭南转化、园区落地”协同机制，积极发挥西安交大国家技术转移中心作用，精准对接高校院所、科技企业，吸引优质研发项目在渭南落地转化；与秦创原其他高能级孵化器、大学科技园建立合作关系，实现资源共享、项目互推、服务互联，争取优质创新资源优先向渭南孵化器倾斜。加强与关中平原城市群其他城市孵化器的交流合作，学习先进经验，拓展发展空间。二是强化与市域园区协同。建立与县（市、区）园区的常态化协同机制，明确项目落地后的场地保障、政策兑现、后续服务等责任分工，实现“孵化在西安、产业化在渭南”的无缝衔接。推动孵化器与渭南高新区、经开区等重点园区共建“孵化加速基地”，为成长型企业提供产能扩张空间，形成“孵化—加速—产业化”的完整链条。三是推动产业链创新协同。紧扣渭南“353”产业集群及20条重点产业链，建立“产业链图谱＋创新需求清单”，重点围绕印刷包装、增材制造、羊乳、精细化工等优势产业，定向引进上下游配套科技企业与成果转化项目。加强与陕西北人等链主企业合作，共建产业孵化专区，开展“订单式”培育，推动入驻企业与链主企业形成技术协作、配套供应关系，提升产业契合度。完善与各县（市、区）园区的协同机制，明确产业定位与承载分工，避免同质化竞争，形成“差异化培育、专业化承载”的格局。

加快高能级载体升级，夯实高质量发展基础。一是对标标准补齐建设短板。严格按照工信部标准级孵化器申报要求，优化孵化场地布局，扩大孵化空间规模；加强专业服务团队建设，提升运营服务水平；完善孵化成效指标体系，聚焦企业孵化成功率、成果转化率、人才集聚度等核心指标，全面提升孵化质量。联合产业链龙头企业共建共性技术研发平台，为在孵企业提供技术攻关、设备共享等服务，提升技术支撑能力。二是创新孵化运营机制。推行“政府引导＋市场运作＋专业管理”运营模式，提升专业科创服务机构运营效能，提升市场化、专业化水平；建立“孵化＋投资＋服务”的一体化模式，通过股权投资绑定企业与孵化器利益，实现共同发展。三是强化品牌建设与宣传。整合宣传资源，打造“渭南创新孵化”品牌IP，通过参加全国性科创展会、举办高水平创新论坛和区域性创新创业大赛等方式，提升品牌知名度和影响力；加强与主流媒体、行业媒体合作，深度宣传孵化器创新实践、培育成果和典型案例，吸引更多优质项目、人才、资本向渭南聚集。推动数字化转型，搭建孵化器数字化管理平台，利用大数据分析企业发展需求，预测产业发展趋势，为招商引智、服务升级提供决策支撑，推动孵化器向“数字化、智能化、绿色化”转型。 

（作者系渭南市委政研室副主任）