4月25日，韩城市第十八届人民代表大会第五次会议举行。记者 杨青山摄

　　陕西网（记者 李倩倩）4月25日，韩城市第十八届人民代表大会第五次会议举行，会议听取了市政府工作报告、市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告和市人民检察院工作报告，通过了大会选举办法。韩城市人大常委会主任冀会康作工作报告。

　　2019年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣中心大局，依法履职行权，持续深化“四个人大”，积极推进韩城经济社会高质量发展和区域中心城市建设。

　　记者大会聆听和翻阅人民代表大会常务委员会工作报告看到，过去的一年，韩城市人大常委会组成人员先后征询意见60多人次，梳理问题13类，落实整改措施17条，交流调研成果5场次。全年共依法任命国家机关工作人员33人次，免职20人次，接受辞职6人次，罢免和劝退9名不适宜继续担任代表职务的代表，推行四级人大代表“混合编组、多级联动”视察检查机制，开展“代表接待日”活动，开展“回头看”……市人大圆满完成了市十八届人大四次会议确定的各项任务。

　　“责任人大”更加注重政治建设、思想引领

　　这一年，市人大常委会持续围绕“两个机关”定位，不断增强对党负责、对人民负责、对法律负责的责任意识，依法履职，勇于担当，主动作为，推动各项工作扎实开展。

　　坚持把政治建设摆在首位。一年来，人大常委会把政治学习、理论武装、素养提升放在首位。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展后，对照“四个意识”“四个自信”“两个维护”强不强、牢不牢，常委会组成人员先后征询意见60多人次，梳理问题13类，落实整改措施17条，交流调研成果5场次，政治自觉、思想自觉、行动自觉更加坚定。

　　坚持把党的领导贯穿始终。强化政治机关属性，坚定正确方向。思想上紧扣市委意图，工作上紧盯市委决策，行动上紧跟市委步伐。坚持重大事项、重要活动、重点工作，第一时间向市委请示报告。坚持市委全委会前，组织召开座谈会，征询意见。全年共依法任命国家机关工作人员33人次，免职20人次，接受辞职6人次，罢免和劝退9名不适宜继续担任代表职务的代表。

　　坚持推动法治韩城建设。扎实开展国家宪法日宣传活动，举办领导干部宪法学习培训班，开展任前法律知识考试，组织宪法宣誓，进一步强化国家机关工作人员的法律意识。充分推动法律法规的有效实施，开展执法检查5次，配合上级人大执法检查4次，全年审查规范性文件13件。

　　坚持以人民为中心的思想。认真贯彻习近平总书记对地方人大工作的重要指示批示，坚守初心和使命，积极推动人民代表大会制度在韩城的生动实践。坚持人代会前，代表深入基层、深入选区，走访联系群众，广泛收集民情民意，推动“政府端菜”向“百姓点菜”转变，为审议人代会报告提供了一手资料，为会议期间履行职责打好基础。

　　“规范人大”更加注重程序严格、制度保障

　　这一年，市人大常委会持续秉承法治理念，着眼宪法法律赋予人大的职责，坚持“从我做起”，依法监督、正确监督，不断优化人大的机制和流程，推动“一府一委两院”依法行政，促进市域治理能力现代化。

　　行政监督进一步细化。听取和审议年度国民经济和社会发展计划。提请市委出台了《人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》《建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，实现预算“四本账”全口径监督。建成预算联网监督平台，为全市经济运行、财政预算筑起安全“防火墙”。

　　司法监督进一步深化。聚焦扫黑除恶专项斗争，围绕构建共治共享的社会治理格局，集中听取和审议法院、检察院、公安局、司法局履职情况报告，提出加强协调配合、快处快破、快捕快诉、快审快判、保持严打态势等7条建议。依法任命166名人民陪审员，加强业务培训，保证有效参审、实质参审，为经济社会发展营造了良好的法治环境。

　　重大决定进一步规范化。坚决贯彻落实中央、省委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的意见》，厘清重大决策实施“边界”。审查批准了市政府提交的关于2019年度财政收支预算调整的议案，督促责任部门管好“钱袋子”，为老百姓把好事办好、实事办实。

　　“实效人大”更加注重支持结果、监督成效

　　这一年，市人大常委会持续彰显监督力量，着眼提升监督效果，坚持问题导向、目标导向和结果导向，使人大监督更有深度、更有温度，助力经济社会发展和改革攻坚。

　　重点监督，推动经济协调发展。调研龙钢等骨干企业，解决问题，促进企业加速升级转型，推动钢后产业释放产能。助推项目建设，全力支持政府加快红色游、乡村游，弘扬黄河文化，讲好韩城故事。关注民营企业发展，壮大花椒龙头企业，延伸产业链条。

　　持续监督，促进生态环境改善。人大常委会领导分别带队，重点围绕《水污染防治法》开展执法检查，先后深入80多个点位，详细调研城市污水处理、“散乱污”治理、“三堆”清理、农业面源污染、水源地保护以及河长制落实情况。通过明察暗访农村污水、工业废水、城市黑臭水体等整治情况，跟踪督查大气污染防治工作，督促中省环保督察反馈问题的整改落实。提出建设应急储污池调峰的建议，确保中心城区污水全量收集，达标排放。用法治的力量、主人翁的作为“保卫黄河·守望星空”。

　　精准监督，回应人民群众关切。选择脱贫攻坚、文化旅游体系建设等7个方面的重点建议现场督办，按时序开展“回头看”，支持政府持续解决社会关注、群众关切的问题。首次对审议意见、专项调研、代表建议整改落实情况，开展责任部门满意度测评。去年，70件建议已全部办结并答复代表，代表由“态度满意”转向“结果满意”。倾听各方呼声，积极建言献策，彰显人大代表的担当。

　　有效监督，确保突出问题解决。持续关注象山中学提升改造，协调促进相关部门调整计划，开展校园食品安全视察评议，督促校园周边摊贩、“小饭桌”个体户进一步规范管理。调研水资源情况，提请列入省、渭“十四五”规划。了解到老旧小区管理改造中存在的问题，带着建议多方奔走，职能部门主动对接，促使工作扎实推进。

　　“活力人大”更加注重方式创新、素质提升

　　这一年，市人大常委会持续激发工作动能，着眼方式创新，强化服务指导，推动能力提升。尊崇代表主体地位。建立人大常委会领导和工作委员会包抓指导镇街人大工作机制，强化常委会组成人员与代表、代表与群众的联系，将“三联系”深化为“一包一抓双联系”，代表桥梁纽带作用更加凸显。先后邀请人大代表90多人次列席人大常委会会议、参加常委会重大活动，拓宽了代表直接参与人大工作的渠道，坚定人民代表大会制度自信，激发代表履职热情。

　　丰富代表活动内容。规范提升镇街“人大代表之家”，常态化开展“代表接待日”活动，建立128个村（社区）代表联络站，开通了代表服务群众的“直通车”。推行四级人大代表“混合编组、多级联动”视察检查机制，划编39个代表活动小组，畅通了代表联系群众的“最后一公里”，用实际行动诠释了为民代言的责任。

　　激发镇街人大活力。坚持每季度在基层召开镇街人大工作推进会，交流经验，取长补短，镇街人大工作亮点纷呈。芝阳镇建立的代表履职管理考核机制，代表“在线”意识不断增强；金城办摸索出小分队工作法，代表履职效能明显提升；桑树坪镇开展“代表问政”活动，政府职能转变赢得群众点赞。

　　提升队伍能力素质。以“韩城人大讲坛”为阵地，举办两期培训班，通过专家现场授课、代表示范讲解、实地观摩学习，引导代表敢发声、愿发声、会发声、发声准，增强履职底气，提高履职水平。坚持“引进来”与“走出去”并举，形成了一批有思想、有见地的调研成果，夯实人大基础，提高能力素质。

　　2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，是“十三五”收官和“十四五”编制承上启下的一年。站在“两个一百年”民族复兴的交汇点上，做好这个特殊历史时期的人大工作，任务艰巨、使命光荣。

　　2020年，市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，扎实落实省、市委人大工作会议精神，在市委的领导下，围绕中心、服务大局，贴近民生、突出重点，持续深化“四个人大”建设，为推动人民代表大会制度优势转化为治理效能、加快建设黄河沿岸区域性中心城市贡献人大力量。

　　提高政治站位，坚定正确方向。坚持把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的首要政治任务，把学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职必修课，以高度的政治自觉，建设方向明确、立场坚定、旗帜鲜明的政治机关。坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，全面落实市委人大工作会议精神和《关于新时代加强人大工作的实施意见》，在各领域各层次扩大公民有序政治参与，保证人民当家作主，推进市域治理体系和治理能力现代化。

　　立足管用有效，做实监督工作。认真贯彻落实市委十八届六次全会精神，以发展“三个经济”为主线，围绕科学做好“生态、文化、绿色、区位”四篇文章，紧扣建设区域产业、交通、消费、教育、医疗、人居六个中心，促进特色农业富民、优势工业强市、文旅融合扬名，全力推动高质量发展。围绕本届人大持续重点关注的教育、医疗、环保三个最普惠、最基本、最实在的民生福祉，开展调研视察、专题询问，跟踪督查、紧盯实效。

　　坚守人民立场，健全议事机制。进一步建立健全人大讨论决定重大事项的机制和办法，完善项目建设特别是重大民生工程“实施前由人民评判、实施过程受人民监督、实施结果向人民报告”工作机制，不断拓宽人民当家作主制度体系在基层的实践路径。

　　着眼制度建设，深化代表工作。健全代表履职培训制度，灵活创新培训方式，重规范、聚合力。丰富代表履职形式，发挥“人大代表之家”作用，开展“为民代言、为民履职、为民行动”主题活动，密切代表同人民群众的联系。完善代表联络站功能，探索向村、社区“末梢神经”延伸，让联络站成为履职大平台。拓展代表参与人大工作的广度和深度。不断完善代表监督管理制度，健全代表辞职和退出机制，严格代表管理，规范代表行为，增强责任意识，提高履职实效。

　　聚焦质效提升，加强自身建设。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强人大党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，巩固拓展主题教育成果。认真落实人大党组主体责任，推动全面从严治党、作风建设向纵深发展。强化对镇街人大工作的联系指导，凝聚工作合力，夯实履职基础。加大培训力度，提高人大工作者的能力素质。培养理论研究队伍，开展课题研究，更好地指导实践、解决问题。建立与区域中心城市发展相适应的工作体制机制，深化人大工作区域协同交流。

　　韩城市委书记褚锦锋主持会议。记者 杨青山摄

　　大会开幕，全体起立，高唱《中华人民共和国国歌》。记者 杨青山摄

　　市政府代市长亢振峰作政府工作报告。记者 杨青山 摄

　　韩城市人大常委会主任冀会康向大会报告工作。记者 杨青山 摄

　　参会代表认真听取了市政府、市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告和市人民检察院工作报告。记者 杨青山 摄

　　4月25日，韩城市第十八届人民代表大会第五次会议举行。记者 杨青山摄

　　参会代表认真听取了市政府、市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告和市人民检察院工作报告。记者 杨青山 摄