三、保障措施

（一）加强组织领导

建立由省委宣传部、省文化和旅游厅牵头、省市县（区）三级联动工作推进机制。建立重点产业链“链长制”，明晰职责，细化任务分工、路线图和排期表。强化重大项目支撑战略，统筹推进重大项目建设，形成以国家和省级相关规划和专项资金为引领，以市、县（区）为建设主体的重大项目联动格局。

（二）优化营商环境

深化“放管服”改革，降低准入门槛，落实市场准入负面清单制度，提升市场主体登记和管理便利度。加强市场信用体系建设，健全行业信用“红黑名单”，完善行业信用联合奖惩机制。健全人才引进机制，优化人才引进环境，培养一批懂经营、善管理的职业经理人。加大知识产权保护力度，严厉打击侵权违法行为。加强执法队伍和机制建设，提升市场治理能力。

（三）加大财税支持

落实各项助企纾困政策，制定支持文化和旅游企业发展的财税金融措施。发挥省级文化产业和旅游发展专项资金引导作用，推动省级各类财政资金向县域文化旅游产业、重大项目、文化旅游企业倾斜，促进文化旅游行业恢复发展。各市（区）要制定相应措施，稳步扩大文化产业和旅游发展专项资金规模，切实纾解文化旅游企业实际问题。

（四）强化金融服务

鼓励金融机构建立文化旅游金融专营机构、特色支行，提升金融服务质效。引导金融机构建立无形资产评估体系，在风险可控、商业可持续前提下，扩大知识产权、应收账款等质押贷款规模，推出融资租赁、股权质押等信贷产品。鼓励文化旅游企业利用债券市场和股票市场融资，建立项目融资需求库，拓宽重点项目和文化旅游企业融资渠道。完善金融生态体系，健全担保、风险补偿、财政贴息等融资配套机制。稳步增加地方政府专项债额度。

（五）强化政策保障

推进《陕西文化产业促进条例》立法进程，适时修订《陕西省旅游条例》，完善产业配套政策。涉及秦岭建设项目，严格落实《秦岭生态环境保护条例》等相关要求，确保项目符合生态红线、自然保护地、耕地保护等政策要求。建立工作台账，督促财政税收、投融资、资产、土地、市场管理、人才队伍、社会保障、转企改制、招商引资、收入分配、奖励等相关政策落地实施。坚持疫情防控“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，按照疫情不同风险等级，分级分区分类有效组织开展文化和旅游领域差异化精准防控工作。

本意见自印发之日起实施，有效期至2025年12月31日。